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國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》
國務院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
《意見》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
《意見》明確，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
《意見》要求，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標準和支持政策�？茖W編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。
《意見》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。明確項目實施主體，推進項目有序?qū)嵤晟菩^(qū)長效管理機制。
《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照“誰受益、誰出資”原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。落實稅費減免政策。
《意見》要求，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。完善適應改造需要的標準體系。推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設(shè)施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用。
《意見》強調(diào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔負起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責，要加強統(tǒng)籌指導，落實市、縣人民政府責任，確保工作有序推進。做好宣傳引導，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
《意見》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
《意見》明確，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
《意見》要求，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標準和支持政策�？茖W編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。
《意見》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。明確項目實施主體，推進項目有序?qū)嵤晟菩^(qū)長效管理機制。
《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照“誰受益、誰出資”原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。落實稅費減免政策。
《意見》要求，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。完善適應改造需要的標準體系。推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設(shè)施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用。
《意見》強調(diào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔負起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責，要加強統(tǒng)籌指導，落實市、縣人民政府責任，確保工作有序推進。做好宣傳引導，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
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