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“墊資承包”頑疾或?qū)⒏?/div>
5月5日，國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年7月1日起施行。
政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局�！稐l例》的制定，本質(zhì)上是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系以及政府作用的確認(rèn)，即必須讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，并通過(guò)法治化的手段對(duì)政府行為加以規(guī)范。
《條例》全文近4000字，對(duì)政府投資目的、原則、投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方方面面作了規(guī)定。
在投資原則和基本要求方面，《條例》指出，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
在投資決策程序方面，《條例》要求，對(duì)于重大項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
在事中事后監(jiān)管方面，《條例》強(qiáng)化了投資概算約束力，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)管部門(mén)要采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
可以說(shuō)《條例》的頒布，將使政府投融資更加規(guī)范化，政府投融資效率進(jìn)一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“墊資施工承包”，是指建設(shè)方（地方政府）不用預(yù)付和按工程進(jìn)度給付施工承包商工程款，而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預(yù)先墊付工程款，建設(shè)完成后再由政府進(jìn)行償付。其實(shí)就形成了地方用借來(lái)的錢(qián)做工程，導(dǎo)致某些地方政府不顧地方預(yù)算約束，大搞基建，形成巨大地方債包袱，甚至因?yàn)橘Y金缺口釀成了政府欠薪風(fēng)波。而對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，“墊資施工承包”也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。
此次《條例》從建設(shè)端、法律層面設(shè)置了一道“防火墻”，明確規(guī)定：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)；政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算；投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
扼制“墊資承包”這一頑疾，先從政府工程開(kāi)刀，這既是一劑根治“墊資承包”的良藥，同時(shí)也充分體現(xiàn)了政府規(guī)范建筑市場(chǎng)的強(qiáng)大決心，讓施工企業(yè)看到了建筑市場(chǎng)秩序正逐步好轉(zhuǎn)的曙光。可以說(shuō)《條例》的頒布進(jìn)一步規(guī)范了政府和市場(chǎng)的邊界，落實(shí)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府功能的改革目標(biāo)。這是制度意義上至為重要的一次改革，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要一步。
政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局�！稐l例》的制定，本質(zhì)上是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系以及政府作用的確認(rèn)，即必須讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，并通過(guò)法治化的手段對(duì)政府行為加以規(guī)范。
《條例》全文近4000字，對(duì)政府投資目的、原則、投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方方面面作了規(guī)定。
在投資原則和基本要求方面，《條例》指出，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
在投資決策程序方面，《條例》要求，對(duì)于重大項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
在事中事后監(jiān)管方面，《條例》強(qiáng)化了投資概算約束力，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)管部門(mén)要采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
可以說(shuō)《條例》的頒布，將使政府投融資更加規(guī)范化，政府投融資效率進(jìn)一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“墊資施工承包”，是指建設(shè)方（地方政府）不用預(yù)付和按工程進(jìn)度給付施工承包商工程款，而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預(yù)先墊付工程款，建設(shè)完成后再由政府進(jìn)行償付。其實(shí)就形成了地方用借來(lái)的錢(qián)做工程，導(dǎo)致某些地方政府不顧地方預(yù)算約束，大搞基建，形成巨大地方債包袱，甚至因?yàn)橘Y金缺口釀成了政府欠薪風(fēng)波。而對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，“墊資施工承包”也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。
此次《條例》從建設(shè)端、法律層面設(shè)置了一道“防火墻”，明確規(guī)定：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)；政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算；投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
扼制“墊資承包”這一頑疾，先從政府工程開(kāi)刀，這既是一劑根治“墊資承包”的良藥，同時(shí)也充分體現(xiàn)了政府規(guī)范建筑市場(chǎng)的強(qiáng)大決心，讓施工企業(yè)看到了建筑市場(chǎng)秩序正逐步好轉(zhuǎn)的曙光。可以說(shuō)《條例》的頒布進(jìn)一步規(guī)范了政府和市場(chǎng)的邊界，落實(shí)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府功能的改革目標(biāo)。這是制度意義上至為重要的一次改革，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要一步。
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