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各市、縣人民政府，省有關部門：
為貫徹落實《安徽省人民政府關于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號），切實提升政務服務效能，激發(fā)各類市場主體活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展“工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動，提出以下實施意見：
一、工作目標
按照省政府提出的審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的總體要求，通過推行集中受理、承諾告知、流程再造、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審和規(guī)范中介服務等措施，實現(xiàn)工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。其中：
（一）建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)5個工作日內(nèi)。
（二）修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案審定10個工作日內(nèi)。
（三）施工圖審查7個工作日內(nèi)，技術特別復雜的不超過10個工作日。
（四）施工許可證（含工程質(zhì)量安全報監(jiān)）核發(fā)5個工作日內(nèi)。
二、主要任務
（一）推行集中受理
市、縣人民政府要整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口職能，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“一口受理、協(xié)同辦理、統(tǒng)一反饋”的服務機制。綜合服務窗口要公開辦事指南，加強事項督辦，確保工程建設審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。
（二）明確辦理責任
結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部門職責，將社會投資工業(yè)建設項目審批分為規(guī)劃許可、施工許可2個階段。規(guī)劃許可階段包括建設用地規(guī)劃許可、修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案審定、建設工程規(guī)劃許可等，由規(guī)劃主管部門牽頭負責。施工許可階段包括施工圖審查、施工許可證（含工程質(zhì)量安全報監(jiān)）核發(fā)等，由建設主管部門牽頭負責。牽頭部門要按照“一家牽頭、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”的要求，組織協(xié)調(diào)相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
（三）開展流程再造
1.精簡審批事項。凡無法律法規(guī)規(guī)定的建筑工程施工許可證核發(fā)的前置事項，一律取消。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單，不得設置“兜底條款”，不得“搭車收費”。取消建筑工程施工許可證核發(fā)前的建設單位建設資金落實情況審核，不再要求建設單位提供支付給施工企業(yè)的預付款證明，改為由建設單位出具建設資金落實和無拖欠工程款承諾。工程質(zhì)量安全報監(jiān)不再單獨受理、單獨辦理，統(tǒng)一納入施工許可證辦理環(huán)節(jié)一并辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政府部門信息共享。政府部門擁有的數(shù)據(jù)信息原則上不再要求企業(yè)提交，確需建設單位提交的相同材料原則上只提交1次。
2.改革工程項目招投標。優(yōu)化工業(yè)項目建筑工程招標投標程序，降低制度性交易成本，提高工程發(fā)包效率。社會投資工業(yè)項目建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式以及是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動。
3.簡化審批條件。申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，建設單位持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，即可向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理。辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應以土地使用證明文件和經(jīng)審定的建設工程設計方案為重點。國有土地使用權(quán)證、建設用地批準書均可視為土地使用證明文件。允許參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，任何單位不得拒絕。
4.推行告知承諾制。對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。建設單位短缺審批前置要件或短缺非主要審批要件材料的，可按要求作出書面承諾后，由審批部門實行容缺辦理。在施工圖審查、招投標環(huán)節(jié)需建設單位提供的建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書、建設工程規(guī)劃許可證，以及在施工許可證核發(fā)環(huán)節(jié)需提供的建設用地批準書、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計文件審查合格書等事項，可實行告知承諾，容缺辦理。發(fā)放施工許可證時，要按照承諾補齊要件。
5.調(diào)整審批時序。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關部門和單位意見方式替代的審批事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項，由綜合服務窗口辦理。履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險以及建筑工程安全文明施工措施費等各類非稅收入類收費可以在施工許可證核發(fā)后辦理，具體實施辦法由各地制定。供水、供電、燃氣、市政園林、排水、熱力、通信等市政公用基礎設施報備報建可在施工許可證核發(fā)后辦理。
（四）實施多圖聯(lián)審
將住房城鄉(xiāng)建設部門管理的房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查、公安消防部門管理的消防設計審核、人防部門管理的人防設計審核進行全面整合，實行并聯(lián)審查、分工負責。各地可以根據(jù)實際情況，將法律法規(guī)規(guī)定的其他圖紙審查事項納入多圖聯(lián)審的范圍。應用安徽省數(shù)字化施工圖審查云平臺，推進建設工程項目無紙化“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”，實現(xiàn)施工圖多圖聯(lián)審的全過程數(shù)字化監(jiān)管，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
（五）規(guī)范中介服務
進一步放開中介服務市場，由建設單位按照國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定，自主選擇中介服務機構(gòu)。要建立健全中介服務規(guī)范和標準，完善中介服務機構(gòu)信用體系，規(guī)范中介機構(gòu)服務管理。指導監(jiān)督中介服務機構(gòu)建立并履行服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量和效率。
（六）提升辦事效率
1.建立清單制度。各地負責建立完善本級工程建設服務事項清單，公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，實行一次性告知制度。編制辦事指南，明確報建事項名稱、申報條件、申報材料、辦理流程、時限要求、證件形式等，并在各級政務服務網(wǎng)站公開發(fā)布。
2.推行代辦預審。對于可以通過部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制辦理的事項，應本著“能減就減、能并就并”的原則，由各地綜合服務窗口實行代辦。對工程建設審批事項，審批部門要提前介入，幫助建設單位準備和完善許可要件，預先審查。
三、保障措施
（一）健全機制，提高實效。建立考核機制，把“工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動落實情況納入2018年各市政府建筑業(yè)發(fā)展目標管理績效考核內(nèi)容。各地要認真研究制定實施方案，建立完善工作推進機制，確保各項任務和措施的落實。加強工作指導，鼓勵各地結(jié)合實際，在法律法規(guī)框架內(nèi)進行探索創(chuàng)新。
（二）加強檢查，嚴肅督辦。各地要建立完善本級“雙隨機”抽查工作細則及抽查事項清單，強化落實“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管檢查工作機制，切實加強工業(yè)項目建設全過程監(jiān)督管理，建立抽查和定期檢查制度，挖掘典型，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為，并對工作推進不力的進行通報。
（三）強化信用，實施獎懲。充分運用信用管理平臺，加強監(jiān)管信息錄入工作，健全信用獎懲，探索建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享。對守信者開通優(yōu)先辦理等“綠色通道”，對失信行為實行聯(lián)合懲戒，強化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束作用。
（四）注重宣傳，營造氛圍。各地要加大輿論宣傳力度，加強政策宣講和業(yè)務培訓，大力宣傳“工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動的成效，總結(jié)推廣創(chuàng)新做法，形成優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
2018年6月8日
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