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  為進一步強化和落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強建筑施工企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制工作，具體實施如下：

 一、明確建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制

 全員崗位安全生產(chǎn)責任制是建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，是從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵所在。崗位是建筑施工企業(yè)安全管理的基本單元，各建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類崗位人員的崗位工作內(nèi)容，結(jié)合不同崗位實際制定全員崗位安全生產(chǎn)責任制，建立考核評價體系，保證相關(guān)安全生產(chǎn)責任可執(zhí)行、可考核，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全鏈條責任實名追溯。

(一) 明確企業(yè)黨政主要負責人安全生產(chǎn)責任。按照黨政同責的要求，企業(yè)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面負責。 

(二) 明確企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任。按照“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，根據(jù)企業(yè)工作分工，具體明確和細化安全生產(chǎn)工作分管負責人的安全生產(chǎn)工作職責，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負責，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

(三) 明確企業(yè)職能部門及其負責人安全生產(chǎn)責任。根據(jù)本企業(yè)的職責分工，明確各職能部門負責人為該部門安全生產(chǎn)第一責任人。明確企業(yè)黨辦、工會、共青團等工作部門及負責人在企業(yè)安全文化建設(shè)、宣傳教育、法律法規(guī)執(zhí)行等方面的監(jiān)督指導(dǎo)責任，以及組織開展群眾性隱患排查治理等方面的責任。其中，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)當組織檢查在建項目安全生產(chǎn)管理情況，重點檢查項目負責人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責情況，處理在建項目違規(guī)違章行為，并記入企業(yè)安全管理檔案。

(四) 明確項目負責人安全生產(chǎn)責任。根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和項目實際情況，明確本企業(yè)的項目負責人對項目安全生產(chǎn)管理全面負責，細化落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

(五) 明確其他各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任。根據(jù)企業(yè)的實際情況，由各職能部門、項目部、施工班組組織明確細化各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責和安全操作規(guī)程，將安全生產(chǎn)責任落實到每一個人。特別要明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)一線操作人員的隱患排查、應(yīng)急處置等方面的責任。

二、完善建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)管理體系

　施工企業(yè)應(yīng)當積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實安全管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，加強安全培訓(xùn)教育，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時消除隱患，保障安全風險可控，確保生產(chǎn)安全。

(一) 保障安全生產(chǎn)管理力量。二級及以上施工總承包和一級專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產(chǎn)委員會，三級施工總承包、二級及以下專業(yè)承包應(yīng)設(shè)立由主要負責人牽頭的安全生產(chǎn)決策管理機構(gòu)，定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本單位安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題，制定、實施加強和改進本單位安全生產(chǎn)工作的措施。施工企業(yè)應(yīng)當確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

(二) 健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。施工企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，建立、健全適合本企業(yè)特點，涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。應(yīng)當將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當包括下列相應(yīng)的內(nèi)容：安全生產(chǎn)責任制考核；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；職業(yè)衛(wèi)生管理；領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班；安全生產(chǎn)承諾和報告；安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；危險作業(yè)場所及設(shè)備、設(shè)施的安全管理；重大危險源的安全措施；安全生產(chǎn)的經(jīng)費管理；勞動防護用品的配備和管理；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援措施；生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理；安全生產(chǎn)獎勵；其他保障安全生產(chǎn)的內(nèi)容。

(三) 加強安全培訓(xùn)教育。施工企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，建立健全培訓(xùn)檔案，統(tǒng)籌解決培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)考核等有關(guān)問題，依法開展安全教育培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)方法，重視運用信息化手段開展安全培訓(xùn)，提升安全培訓(xùn)效果。要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，使企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能。嚴格落實班前教育和崗前培訓(xùn)制度，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能。

(四) 加強安全風險辨識管控。施工企業(yè)要制定符合本單位實際的科學(xué)、規(guī)范的風險辨識和評估標準，工程項目部對危險性較大的分部分項工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項施工方案，專項施工方案應(yīng)有針對性，并按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計計算；超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項施工方案進行論證，并應(yīng)嚴格落實審核、審批制度。發(fā)動全體一線從業(yè)人員辨識施工過程、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風險，對風險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。建立崗位安全風險確認制度，對辨識出的風險分類梳理，評估風險導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各崗位的安全風險防控重點，并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和一線作業(yè)面上得到落實，確保安全風險可控。

 (五) 加強職業(yè)病危害防控。施工企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。在作業(yè)現(xiàn)場配備職業(yè)病危害防護裝備，并定期檢查更新。為從業(yè)人員配備符合標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害預(yù)防，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，切實保障從業(yè)人員的安全健康權(quán)益。

三、構(gòu)建“六項機制”強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)風險管控 

按照《建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案》（建質(zhì)函〔2017〕2558號）要求，施工企業(yè)和工程項目部應(yīng)當全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責任等“六項機制”，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)風險管控。

(一) 嚴格執(zhí)行《安徽省建筑施工現(xiàn)場安全風險點查找手冊》。施工企業(yè)和項目部要嚴格按照《查找手冊》）要求，建立健全事故隱患排查治理制度，制定符合本單位實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容、頻次，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。

(二) 嚴格落實重大危險源公告制度。工程項目部要建立重大危險源公告制度，結(jié)合項目建設(shè)情況，對建筑施工過程中各類重大危險源特別是高等級危險源，在項目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄。突出整治5類重大危險源：基坑支護；土方（隧道）開挖；腳手架；模板支撐體系；起重機械安裝、吊裝及拆卸等。主要內(nèi)容包括：安全專項施工方案編制情況、安全專項施工方案實施情況、建設(shè)、監(jiān)理單位履責情況等。

(三) 嚴格落實施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理。嚴格執(zhí)行項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理，包括施工單位、監(jiān)理單位的項目主要關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員和其他持有從業(yè)崗位證書的人員等實名制登記管理。積極探索項目建筑務(wù)工人員實名登記管理，實現(xiàn)項目所有建筑務(wù)工人員的信息化實名登記。明確建筑企業(yè)必須聘用信息化實名登記的建筑務(wù)工人員，加強對在建項目實時用工情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對建筑務(wù)工人員進行實名信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發(fā)、對務(wù)工行為進行評價記錄等的安全生產(chǎn)全過程監(jiān)督管理。

(四)筑牢安全生產(chǎn)風險管控體系。依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”，形成標準化和信息化共同支撐的安全生產(chǎn)風險管控體系，使得安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”更加精準有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升。力爭至2018年底建成較為完善、有效運行的安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”。

四、強化企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制 

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強責任意識，加強監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，推動企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的落實。

(一) 督促建筑施工企業(yè)實行標準化建設(shè)。落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立和完善崗位安全生產(chǎn)職責，編制崗位安全責任的標準、規(guī)范和目錄，做到所有從業(yè)人員都有明確的崗位，所有崗位都有明確、清晰的安全生產(chǎn)職責。

(二) 實施嚴管重罰和懲防并舉。堅持開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理活動，定期曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故項目，嚴管在建工程項目，嚴格落實重罰措施。認真實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)管理，加大信用激勵和懲戒，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場環(huán)境，定期向社會公開企業(yè)“黑名單”，依法依規(guī)嚴格采取限制或禁入措施。

(三) 建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任考核機制。施工企業(yè)要明確各崗位的考核標準、獎懲辦法，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各層級各職能部門、工程項目各崗位的安全生產(chǎn)責任。層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，并嚴密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責任制落實到位。

(四)　強化監(jiān)督考核與問責。要將安全生產(chǎn)風險管控工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和項目實施的重要內(nèi)容，加強風險管控責任落實的檢查和考核，督促企業(yè)、項目部履行各自風險管控職責，確保風險管控全員安全生產(chǎn)責任落實到位。同時，嚴格實行責任倒查和責任追究，促進安全生產(chǎn)風險管控主體責任和監(jiān)管責任落實。 

五、工作要求

（一）提高認識。各地建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)要充分認識企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制的重要性、緊迫性，結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)實際，抓緊制定落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制的實施方案。

（二）注重落實。要把實施方案真正落實到企業(yè)和工程項目部的安全生產(chǎn)工作中，落實到危險性較大的分部分項工程安全管理中，落實到具體的工作崗位,抓緊抓實、常抓不懈。

（三）加強檢查。各地要在企業(yè)和工程項目部自查自糾的基礎(chǔ)上加強監(jiān)督檢查。企業(yè)要對所承建的工程項目進行全面檢查，各地建設(shè)行政主管部門要組織監(jiān)督檢查，省廳將適時組織監(jiān)督檢查。促進企業(yè)改進安全管理、改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。