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各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕16號(hào)）和《安徽省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施細(xì)則>的通知》精神，經(jīng)研究,制定《建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  2017年11月8日

（此件公開發(fā)布）

建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案

    為加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新安全管理模式，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)建筑施工領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，堅(jiān)持分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項(xiàng)整治相結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)安全防范治理能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實(shí)解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，提升事故防范和安全管理能力，從根本上防范各類事故發(fā)生，保障全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

    二、工作目標(biāo)

    突出以有效遏制各類事故為目標(biāo)，按照“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、源頭治理、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)防范、持續(xù)改進(jìn)”的要求，堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)實(shí)施、整體推進(jìn)”為原則，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，力爭(zhēng)至2018年底建成較為完善、有效運(yùn)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，并依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”，形成標(biāo)準(zhǔn)化和信息化共同支撐的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，使得安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升。

     三、主要任務(wù)

   （一）建立風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)

    1.制訂《安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找手冊(cè)》。省住建廳組織有關(guān)技術(shù)人員及專家進(jìn)行綜合論證、評(píng)估，制訂《安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《查找手冊(cè)》）。并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善，確�！恫檎沂謨�(cè)》的科學(xué)性、可操作性和適用性。

    2.合理劃分網(wǎng)格單元。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)各自實(shí)際，以網(wǎng)格化、全覆蓋的方式，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的最小單元，明確每個(gè)單元的范圍和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作的責(zé)任單位、責(zé)任人，落實(shí)查找責(zé)任。

    3.全面動(dòng)態(tài)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《查找手冊(cè)》及各單位《安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與風(fēng)險(xiǎn)研判手冊(cè)》，全面深入徹底地排查本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保不留死角、不留盲區(qū)，切實(shí)查清建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布情況，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)，并建立完整臺(tái)賬。

  （二）建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)

    4.建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)組織評(píng)估與論證，進(jìn)行分類、分級(jí)，形成清單。組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、控制能力、風(fēng)險(xiǎn)的可能性后果，確定風(fēng)險(xiǎn)分類和等級(jí)。公告風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性。

    5.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。綜合考慮建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，及時(shí)核定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按其風(fēng)險(xiǎn)大小由高到低分成相應(yīng)等級(jí)，并專門建檔。

    6.實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自身、周邊環(huán)境、組織管理形式、同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或相關(guān)行業(yè)發(fā)生較大影響的事故災(zāi)害以及國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，須及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估分級(jí)。

   （三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)性

    7.科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)。建筑施工領(lǐng)域要科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到早預(yù)警、早干預(yù)，及時(shí)督促整治，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。

    8.建立重大危險(xiǎn)源公告制度。項(xiàng)目部要建立重大危險(xiǎn)源公告制度，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)建筑施工過程中各類重大危險(xiǎn)源特別是高等級(jí)危險(xiǎn)源，在項(xiàng)目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄。突出整治5類重大危險(xiǎn)源：基坑支護(hù)；土方（隧道）開挖；腳手架；模板支撐體系；起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等。主要內(nèi)容包括：安全專項(xiàng)施工方案編制情況、安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況、建設(shè)、監(jiān)理單位履責(zé)情況等。

   （四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分級(jí)分類防控風(fēng)險(xiǎn)

    9.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建筑施工單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主體，要實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)防范措施落實(shí)檢查，對(duì)排查出的所有安全風(fēng)險(xiǎn)，要按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求，制訂并嚴(yán)格落實(shí)治理方案，確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)施防范措施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適用的安全防范措施要及時(shí)修訂完善。

   （五）建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控可防

    10.實(shí)行安全生產(chǎn)隱患差異化處置。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要針對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)各類隱患，采取科學(xué)有效措施，實(shí)行安全生產(chǎn)隱患差異化處置。特別是對(duì)深基坑、腳手架、起重設(shè)備等重大危險(xiǎn)源和重要的分部分項(xiàng)工程，要認(rèn)真檢查專項(xiàng)施工方案，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)隱患整改，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

    11.加強(qiáng)應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。要根據(jù)建筑施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故情況，完善應(yīng)急預(yù)案的編制，按相關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。充分依靠施工單位現(xiàn)場(chǎng)力量和地方應(yīng)急救援資源，確保關(guān)鍵時(shí)刻處置準(zhǔn)、處置快、處置好。

   （六）建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

    12.建立健全網(wǎng)格化責(zé)任體系。按照“五落實(shí)五到位”的要求，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任進(jìn)一步分解細(xì)化，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，建立“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化責(zé)任體系，明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任人，確保每個(gè)網(wǎng)格有人管、管到位、出成效。實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全覆蓋、全要素掌握和管控。

    13.強(qiáng)化監(jiān)督考核與問責(zé)。要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和工作巡查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)的檢查和考核，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)到位。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

    四、工作步驟

   （一）準(zhǔn)備階段（2017年12月底前）

    1.制訂實(shí)施方案。10月底前，省住建廳制訂《建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案》。

    2.制訂《指導(dǎo)手冊(cè)》。11月底前，省住建廳制訂《安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找手冊(cè)》。

    3.宣傳培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)組織、屬地管理的原則，面向建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和各類企業(yè)安全管理人員，開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓(xùn)。利用互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳安全生產(chǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，并根據(jù)需要開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等知識(shí)培訓(xùn)。

   （二）實(shí)施階段（2018年1月-2020年）

    1.組織實(shí)施。各地、各單位組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照 “六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)要求，全面開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

    2.督查指導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要組織人員開展檢查督查或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    五、工作要求

   （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要意義。要把構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”作為重要基礎(chǔ)性工作來抓。要成立主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，確保全省建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作順利實(shí)施，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

   （二）認(rèn)真培訓(xùn)，抓好宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分利用各種方式和各類媒體廣泛宣傳構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，開展對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員培訓(xùn)，加大職工培訓(xùn)力度，將有關(guān)規(guī)定貫徹到每一位員工。

   （三）政策引導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照省安委會(huì)和當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一部署，參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)建設(shè)。要強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)，要加大企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，確保取得成效。

   （四）分級(jí)管理，嚴(yán)格考核。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施意見》、《實(shí)施細(xì)則》和《實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的檢查、考核力度，加大檢查和執(zhí)法力度，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”常態(tài)化管控。

2017-11-20 9:18:15     瀏覽人次: 1730