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     日前，省政府印發(fā)了《安徽省堅持平安為基推進(jìn)安全發(fā)展實施方案》（皖政〔2017〕63號）。為做好《實施方案》貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

     一、出臺《實施方案》的重大意義

     一是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的政治自覺和行動自覺。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央要求全黨牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾安全與利益放在最高位置。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強人民群眾安全感；同時對做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)安全等工作，作出了一系列重要指示。特別是去年4月24日至27日，習(xí)近平總書記親臨安徽視察并發(fā)表重要講話，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要加快建設(shè)人民幸福社會和諧的美好家園，讓人民群眾得到看得見、摸得著、感受得到的獲得感。增強人民群眾獲得感，首要是提供人民群眾生命、生活、生產(chǎn)等最基本的安全保障。為此，我們必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，切實推進(jìn)公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全體系建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的平安安徽。

     二是深入推進(jìn)五大發(fā)展行動計劃的重要舉措。省第十次黨代會提出，決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的美好安徽，必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面實施五大發(fā)展行動計劃，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，切實增強防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展的能力。當(dāng)前，我省平安建設(shè)形勢總體良好，但也要清醒看到，全省改革發(fā)展穩(wěn)定正在深入推進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題不可回避，安全風(fēng)險不容忽視；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、油氣管線等領(lǐng)域事故還時有發(fā)生；食品藥品安全問題尚未得到徹底遏制，人民群眾還有一些不滿意的地方；生態(tài)安全體系建設(shè)正在推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不盡如人意。為此，我們必須充分認(rèn)識到平安是發(fā)展之基、民生之本，切實把公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全工作，作為五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在更加突出的基礎(chǔ)性、保障性位置，努力營造更加和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

    三是維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。近年來，全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，全力推進(jìn)平安安徽建設(shè)，積極構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展“守護平安”系列行動、安全生產(chǎn)“鑄安行動”、食品藥品“網(wǎng)劍行動”和環(huán)境污染防治行動，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。我們要繼續(xù)鞏固平安建設(shè)業(yè)已取得的好成績、好局面，進(jìn)一步加大工作力度，強化工作措施，補齊工作短板，著力解決制約平安安徽建設(shè)的突出問題，一手抓當(dāng)前，一手謀長遠(yuǎn)，全力推進(jìn)公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全工作，切實保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

     二、《實施方案》出臺背景和過程

     去年10月，李國英省長在省長工作例會上要求，圍繞“發(fā)展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基”，推動公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全一起抓，編織全方位、立體化的安全網(wǎng)，不斷推進(jìn)平安安徽建設(shè)，并明確由李建中副省長牽頭，省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志按分工負(fù)責(zé)。李建中副省長高度重視，迅速作出安排，并召開專題會議作出具體部署。

    省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，立即會同省公安廳、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等部門研究起草文件，經(jīng)反復(fù)修改，并征求各市政府和省直相關(guān)部門意見后，形成了《安徽省堅持平安為基推進(jìn)安全發(fā)展實施方案（討論稿）》。今年2月，李國英省長主持召開省政府專題會議，審議《實施方案（討論稿）》，并提出明確要求。會后，我們根據(jù)李國英省長、李建中副省長指示精神，進(jìn)一步把準(zhǔn)“平安為基”內(nèi)涵，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，突出生命、生活、生產(chǎn)等最基本的安全保障，正式形成《實施方案（征求意見稿）》，在充分征求各市政府和43個省直部門意見的基礎(chǔ)上，對《實施方案》再次進(jìn)行修訂完善，并經(jīng)4月21日召開的省政府第107次常務(wù)會議審議通過。

     三、《實施方案》總體框架和主要內(nèi)容

    《實施方案》分為6大部分，包括19個方面、51條具體措施。

    第一部分是總體要求，提出要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，將平安建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺在更加突出的基礎(chǔ)性、保障性位置，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，加強對人民群眾生命、生活、生產(chǎn)等最基本的安全保障，千方百計提高人民群眾安全感，努力將安徽建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定的省份之一，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽創(chuàng)造更加穩(wěn)定、和諧、有序的社會環(huán)境。

    第二部分至第五部分分別對公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全工作4個方面作出具體部署。第二部分“加強公共安全管理”，提出了“加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展‘守護平安’系列行動，始終保持對各類違法犯罪活動打擊的高壓態(tài)勢，強力整治‘黑拐槍’‘黃賭毒’‘盜搶騙’等突出問題，確保社會大局安定有序，人民群眾安居樂業(yè)，不發(fā)生嚴(yán)重影響社會安定的重大敏感案事件、群體性事件、暴力恐怖事件，人民群眾安全感保持在95%以上”的目標(biāo)，明確了“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、防范打擊經(jīng)濟違法犯罪、加強禁毒戒毒工作、強化網(wǎng)絡(luò)安全管理、深入開展反恐怖斗爭、嚴(yán)密社會面防控、加強防災(zāi)減災(zāi)和傳染病防治工作”7個方面、22條具體措施。第三部分“加強生產(chǎn)安全監(jiān)管”，提出了“深入推進(jìn)安全生產(chǎn)‘鑄安’行動，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、油氣管線等重點領(lǐng)域，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任‘六項機制’，推進(jìn)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，建立風(fēng)險和隱患治理問題、責(zé)任、整改‘三個清單’，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案‘五落實’，確保全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，力爭各類安全生產(chǎn)事故特別是較大以上事故起數(shù)逐年下降”的目標(biāo)，明確了“加強煤礦和非煤礦山安全監(jiān)管、加強道路交通安全管理、加強消防安全管理、加強危險化學(xué)品安全治理、嚴(yán)控職業(yè)病危害”5個方面、13條具體措施。第四部分“加強食品藥品安全監(jiān)管”，提出了“建立全省統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全治理體系，省市縣鄉(xiāng)四級食品藥品安全檢測能力顯著提高，食品藥品安全城市、食品安全示范縣創(chuàng)建深入開展，風(fēng)險易發(fā)、突出的食品藥品安全問題得到有效遏制，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事件，人民群眾滿意度持續(xù)上升”的目標(biāo)，明確了“加強食品藥品安全風(fēng)險隱患排查、整治食品安全突出問題、打擊藥品制假售假違法行為”3個方面、6條具體措施。第五部分“加強生態(tài)安全監(jiān)管”，提出了“推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，市、縣集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到94.6%、91.9%；可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度、細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到國家考核要求；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好”的目標(biāo)，明確了“強化水環(huán)境污染防治、強化大氣環(huán)境污染防治、強化土壤污染防治、加強生態(tài)環(huán)境綜合治理”4個方面、10條具體措施。

    第六部分是保障措施，主要包括“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化法治引領(lǐng)、推進(jìn)平臺建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ)、嚴(yán)格落實責(zé)任”等5個方面，對各地、各部門推進(jìn)平安建設(shè)工作提出了明確要求，確保各項任務(wù)落到實處。