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為深入貫徹省委省政府關(guān)于建設(shè)平安安徽的部署要求，堅持平安為基，努力建設(shè)更高水平的平安安徽，確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號）、《安徽省人民政府關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動的通知》（皖政〔2015〕85號），結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神為指引，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，進一步堅持問題導向和底線思維，以推進“平安城市”、“平安工地”、“平安住房”、“平安景區(qū)”建設(shè)為載體，切實增強安全防范治理能力，為建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽提供堅實保障。

到2020年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管體制機制基本成熟，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2015年末下降10%，職業(yè)病危害防治取得積極進展，較大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)責任體系

1.壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，強化行業(yè)主管部門的屬地監(jiān)管職責以及層級監(jiān)督指導職責，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，確定權(quán)責邊界，盡職照單免責、失職照單問責。

2.嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，嚴格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。實行全員安全生產(chǎn)責任制度，其法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。骨干企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

3.健全責任考核機制。各部門、各企業(yè)要建立與我省安全發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系，強化安全防范治理責任導向。建立健全安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、薪資兌現(xiàn)、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對安全生產(chǎn)年度考核優(yōu)秀的單位和個人進行表彰，并在職務(wù)晉升、評選評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

4.嚴格責任追究制度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全責任追溯制度，對發(fā)生事故的企業(yè)，嚴格按照“四不放過”要求，嚴肅追究責任單位和責任人員的安全生產(chǎn)責任。嚴格事故報送制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對事故企業(yè)和責任人員要加大處罰力度，從市場準入環(huán)節(jié)、企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)誠信、招投標環(huán)節(jié)等方面嚴管重罰。

（二）建立安全預防控制體系

5.加強安全風險管控。各部門、各企業(yè)要對行業(yè)范圍內(nèi)各類風險點進行全面梳理，加強對城鎮(zhèn)燃氣、供水、供熱、污水處理、防汛排澇、管線管廊、城市道路橋梁、公園、游園、垃圾（渣土）堆場、老樓危樓、農(nóng)村危房改造、房屋建筑和市政工程（軌道交通）施工現(xiàn)場及各類風景名勝區(qū)等風險管控，明確風險防控的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位和重點時段，確保行業(yè)安全監(jiān)管覆蓋到所有地區(qū)、所有企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留盲區(qū)、不留余地、不留尾巴。要根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大危險源防控措施，從安全生產(chǎn)風險點查找、研判、預警、防范、處置、責任等方面構(gòu)建安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”。

6.完善隱患排查治理監(jiān)督機制。加強隱患排查治理制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)事故隱患分級和排查治理制度，落實隱患排查治理問題、責任、整改“三個清單”，確保整改措施、責任、資金、時間、預案“五落實”。堅持創(chuàng)新排查方式，嚴格落實“雙隨機一公開”檢查制度，充分依托信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段加強監(jiān)管。進一步落實隱患排查責任制，嚴格按照“誰檢查、誰負責”的原則，對拒不整改、整改不到位的責任單位和責任人員嚴厲追責。

7.加強應(yīng)急體系建設(shè)。各部門、各企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，編制應(yīng)急演練計劃，組織開展有針對性、多形式的應(yīng)急演練。要加強應(yīng)急隊伍和物資儲備建設(shè)，鼓勵通過購買社會化服務(wù)模式，增強應(yīng)急處置能力。

（三）全面提升行業(yè)監(jiān)管能力

8.加強部門監(jiān)管能力和從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。各部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進一步充實安全監(jiān)管人員力量，多手段、多渠道解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題。要建立行業(yè)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓制度，力爭到2020年，所有行業(yè)安全管理人員輪訓一遍。各部門、各企業(yè)、各培訓機構(gòu)要進一步提升培訓質(zhì)量，創(chuàng)新培訓方式，通過課堂教學、網(wǎng)絡(luò)教學、現(xiàn)場示范教學、農(nóng)民工學校教學等多種載體，開展對安管人員、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員的安全教育培訓。行業(yè)主管部門要加強對培訓質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對持證人員隨機抽查的力度和頻次，形成倒逼機制，落實培訓機構(gòu)的培訓職責。

9.加強行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)。加強農(nóng)村危房改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)管理信息化建設(shè)，提升行業(yè)管理信息化水平。持續(xù)推進“工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)（監(jiān)管通）”、“安徽省建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員廣域網(wǎng)考勤系統(tǒng)（IFA）”、“安徽省工程質(zhì)量檢測全過程監(jiān)管系統(tǒng)（IMT）”等信息化監(jiān)管工作。到2017年底前，所有安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。

（四）加強重點行業(yè)安全監(jiān)管

10.強化城市安全保障。以全面消除城市內(nèi)澇隱患為目標，開展城市排水防澇三年行動。持續(xù)開展對城鎮(zhèn)燃氣、供水、供熱、污水處理、管線管廊、城市道路橋梁、公園、游園、垃圾（渣土）堆場的隱患排查，及時堵塞防范漏洞。加強對城市道路橋梁建設(shè)改造養(yǎng)護的管理，確保城市道路橋梁都納入養(yǎng)護監(jiān)督體系。嚴格貫徹《城鎮(zhèn)燃氣場站經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評分標準》，積極引導鼓勵企業(yè)開展安全標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。

11.加強房屋建筑和市政工程（軌道交通）施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。持續(xù)深入開展深基坑、高大模板、垂直起重機械等危險性較大分部分項工程治理行動，適時開展防高墜事故專項行動。繼續(xù)開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊建筑市場違法轉(zhuǎn)包非法分包、出借資質(zhì)、掛靠等市場違法違規(guī)行為。以開展安全文明標準化示范工地建設(shè)為抓手，深入實施施工工地從進場到竣工驗收全程標準化建設(shè)工作，全面推進制度化、規(guī)范化、信息化、標準化的“平安工地”建設(shè)。

12.強化房屋使用安全監(jiān)管。深入開展危樓老樓安全排查整治專項督查，建立老樓危樓安全排查整治聯(lián)動機制，實行分類治理。監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的檢查、維修、養(yǎng)護等日常管理。業(yè)主和業(yè)主委員會要積極監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好日常檢查工作。加強住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)管，督查物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立住宅室內(nèi)裝飾裝修登記制度，開展裝飾裝修現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)、違法裝修行為。加強電梯等住宅設(shè)施設(shè)備使用安全宣傳教育，增強業(yè)主、物業(yè)使用人的安全意識。配合公安、消防部門做好住宅小區(qū)安全管理。

13．加快推進農(nóng)村危房改造。進一步細化分解《安徽省農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃》年度目標任務(wù)，到2019年底前，全面完成貧困村建檔立卡貧困戶危房改造項目，確保貧困群眾住有所居、住得安全。進一步加強農(nóng)村新建房屋和選址把關(guān)，推進農(nóng)房抗震易地扶貧搬遷技術(shù)指導工作，提高農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工程質(zhì)量。

14. 加強各類風景名勝區(qū)安全管控。嚴格貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（皖政辦〔2016〕79號），加強風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷完善景區(qū)防災應(yīng)急體系，強化風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查監(jiān)督，對景區(qū)索道、纜車等重點部位及節(jié)假日等重要時段進行重點檢查，及時消除安全隱患，切實保護和合理利用風景名勝資源，保障風景名勝區(qū)安全運行。

三、保障措施

15.強化組織領(lǐng)導。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要高度重視平安建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，要成立平安建設(shè)工作領(lǐng)導小組，主要負責同志要擔任組長，部署工作任務(wù)，落實責任分工，把平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到具體部門，具體責任人，切實推進平安建設(shè)工作。

16.加強資金保障。各部門、各企業(yè)要根據(jù)平安建設(shè)工作方案提前謀劃，列出任務(wù)目標清單、措施清單以及經(jīng)費清單，建立健全平安建設(shè)工作經(jīng)費保障機制，確保平安建設(shè)持續(xù)推進。鼓勵行業(yè)主管部門采取政府購買服務(wù)方式，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)水平。

17.建立健全考核獎懲機制。要把平安建設(shè)的成效，作為檢驗部門、企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的重要標準。建立平安建設(shè)綜合性考核機制，適時出臺考核辦法，加強對平安建設(shè)工作監(jiān)督檢查，對工作扎實、成效顯著的部門和單位予以表彰，對工作不力、敷衍塞責、消極應(yīng)付的地區(qū)和單位通報批評、督促整改，并嚴肅追究相關(guān)責任。

18.加大宣傳力度。要加強輿論引導，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳平安建設(shè)的內(nèi)涵、重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，宣傳一批在平安建設(shè)取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進平安建設(shè)工作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。