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日前，滁州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的實施意見》，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益。
《實施意見》緊扣“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題，對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，要求進一步完善招標投標制度、加強工程造價管理，強化責(zé)任落實。
規(guī)范項目招標行為 禁止項目違法發(fā)包
《實施意見》規(guī)定，應(yīng)當進行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，不得進行施工招標，不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包。未經(jīng)審批核準的項目或建設(shè)單位違法發(fā)包的，不得為其辦理招標投標手續(xù)。
加強招標投標監(jiān)管 倡導(dǎo)合理低價中標
《實施意見》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，未按規(guī)定進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行施工招標投標的，不得辦理施工許可�！秾嵤┮庖姟芬�，堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。
推進建筑市場信用信息應(yīng)用 擇優(yōu)確定投標人、中標人
《實施意見》要求，應(yīng)將建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標投標活動中，擇優(yōu)確定投標人、中標人。對建設(shè)行政主管部門列入黑名單、經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄以及人民法院公布的失信被執(zhí)行人名單中的單位和個人作出市場準入限制。
實行全過程造價管理 嚴格控制項目總投資
《實施意見》要求，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強在項目決策、設(shè)計、交易、施工、竣工驗收各個階段全過程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。
加強項目前期造價控制 避免決策失誤、設(shè)計浪費
《實施意見》要求，加強項目可行性研究，推行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計。設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件必須同步編制設(shè)計概算。3000萬元以上項目推行委托咨詢評審制度，經(jīng)審批核準的初步設(shè)計及概算應(yīng)當作為項目實施和控制投資的依據(jù)。禁止建設(shè)、設(shè)計單位突破項目審批部門審批核準的投資估算、設(shè)計概算限額，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。禁止壓縮勘察設(shè)計合理周期，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
加強工程發(fā)承包計價管理 合理設(shè)置并公布最高投標限價
《實施意見》要求，國有資金投資建筑工程項目應(yīng)當采用工程量清單計價，合理設(shè)置并公布最高投標限價。最高投標限價超過概算10%的不予備案，招標人應(yīng)將其報原概算審批核準部門審核。嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價均不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予備案。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，由發(fā)包方和承包方共同依法組織招標。探索推行工程總承包發(fā)包模式，積極推進政府和社會資本合作模式，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、運營等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平，節(jié)約項目投資。
加強合同價格管理 備案合同為結(jié)算根據(jù)
《實施意見》要求，招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。招標人和中標人訂立的施工合同，違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設(shè)強制性標準的，不予備案。
嚴格控制工程變更 落實責(zé)任追究制度
《實施意見》要求，嚴格控制工程變更，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全等必須變更外，對其他變更從嚴控制。建立健全工程變更分級審批制度，推行重大設(shè)計變更專家論證和公示制度，因重大設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實施前向原審批核準部門申請概算調(diào)整審批核準，且在施工現(xiàn)場公示審批核準后的變更內(nèi)容。落實“誰簽字、誰負責(zé)”的工程變更責(zé)任追究制度。凡發(fā)生變更的項目，必須查明原因，厘清責(zé)任，應(yīng)追責(zé)的依據(jù)法律法規(guī)和合同約定追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對未經(jīng)批準擅自變更并施工的，不予納入價款結(jié)算和竣工決算。
《實施意見》提出，鼓勵通過優(yōu)化設(shè)計方案、施工方案來提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位的合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經(jīng)濟效益的，建設(shè)單位可按合同約定給予獎勵。
強化結(jié)算管理 推行過程結(jié)算
《實施意見》要求，應(yīng)當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。工程竣工驗收后，應(yīng)以施工合同為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用過程結(jié)算所形成的工程計量、合同價款調(diào)整、進度款支付等文件，形成最終竣工結(jié)算文件，并作為工程竣工驗收備案的必備文件。
落實項目管理主體責(zé)任 建立合同履約追償機制
《實施意見》提出，建設(shè)單位應(yīng)當按照項目法人制的要求，負責(zé)項目的投資、進度和質(zhì)量安全控制，履行項目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)項目管理的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同履約監(jiān)管機制，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等參建單位嚴格履行合同義務(wù)，分解落實項目管理主體責(zé)任。對參建單位不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定造成工程造價超概算的，項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。
建立協(xié)同監(jiān)管機制 提高項目監(jiān)管水平
《實施意見》要求，規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、審計、公管等監(jiān)管部門應(yīng)建立協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制，加強對項目的審批核準、行政許可和備案管理，規(guī)范招標投標、工程變更等活動，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行最高投標限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度。實行項目審計全覆蓋，建立多部門信息共享、審計移送處理的合作機制。審計機關(guān)或項目主管部門委托的協(xié)審機構(gòu)，必須堅持合法、獨立、客觀、公正和誠實信用的原則，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，不得代替建設(shè)單位履行項目管理職責(zé)。建設(shè)、設(shè)計單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的，依法給予相應(yīng)行政處罰；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致工程造價超概算的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。
加強信息公開 接受社會監(jiān)督
《實施意見》提出，凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的國有資金投資建筑工程項目都要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開項目信息，并公布舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
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