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關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限和起算點問題，一直是工程司法界爭論不休的問題，作者僅對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點問題展開分析和探討。

一、當(dāng)前對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)期限和起算點的司法規(guī)定及存在的主要問題

最高人民法院對優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限和起算點有明確的司法解釋，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。

但是該司法解釋的合理性一直受到質(zhì)疑，目前主要的問題是這一規(guī)定導(dǎo)致承包人的工程價款優(yōu)先受償權(quán)實際保護(hù)期限過短，不利于保護(hù)承包人，使合同法規(guī)定的承包人的優(yōu)先受償權(quán)難于實現(xiàn)。這又分解為兩個問題：第一，優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限六個月是否合理；第二、起算之日的確定是否合理；

由于建設(shè)工程實施的復(fù)雜性，如果嚴(yán)格按照改批復(fù)的規(guī)定來確定承包人的優(yōu)先受償權(quán)，可能會很使很多承包人喪失優(yōu)先受償權(quán)。改批復(fù)規(guī)定的起算點分兩種情形：經(jīng)竣工驗收和未竣工驗收；竣工驗收的，自工程竣工之日起算；未竣工驗收的，自合同約定的竣工之日起算

我們分析第一種情形，工程竣工驗收合格后，應(yīng)由承包人報送竣工結(jié)算資料給發(fā)包人，再由發(fā)包人委托審價單位出具審價報告，6個月期限內(nèi)完成審結(jié)當(dāng)然有，但并不多見。因此，正常工程審價期限都常會超過6個月，當(dāng)審結(jié)完成后，已經(jīng)超過了優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限，如果承包人再向法院起訴要求支付工程款的，其就喪失了優(yōu)先受償權(quán)。

第二種情形是，工程未竣工承包人與發(fā)包人解除合同的，如果以合同約定的竣工日期作為起算點，在工程工期一直拖延的情形下，也可能會出現(xiàn)合同解除時離合同約定的竣工日期已經(jīng)超過了六個月甚至更長的時間，這時承包人起訴到法院也已經(jīng)喪失了優(yōu)先受償權(quán)。同時如果合同解除時，合同約定的竣工日期還沒有到，那么承包人的優(yōu)先受償權(quán)是否已經(jīng)存在，如果不存在的話，那么承包人要么等到合同約定的竣工日期再起訴工程款和優(yōu)先受償權(quán)；要么先起訴主張工程款，等到合同約定的竣工日期到了之后，再另行起訴主張優(yōu)先受償權(quán)。無論何種情形，都不利于承包人主張自己工程款的權(quán)利。

二、司法實踐中，對工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點的突破

無論在司法理論界還是法院的司法判例中，從更有利于保護(hù)承包人工程款的角度出發(fā)，都試圖對工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點作一些突破或創(chuàng)新。

1.最高院將因發(fā)包人原因解除合同的優(yōu)先受償權(quán)的起算點有條件地確定為合同解除之日

《全國民事審判工作會議紀(jì)要》（法辦【2011】442號）（二）關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題：非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響。承包人請求行使優(yōu)先受償權(quán)的期限，自建設(shè)工程實際竣工之日起計算；如果建設(shè)工程合同由于發(fā)包人的原因解除或終止履行，承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計算。

該條的基本精神是工程施工合同因發(fā)包人原因解除合同的，以合同解除之日作為優(yōu)先受償權(quán)的起算點，有利于保護(hù)承包人的合法利益。而且，如果是因為承包人原因造成合同解除的，且合同解除時已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，優(yōu)先受償權(quán)的起算點如何確定，仍沒有答案。

2.個別司法案例對工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點的突破

江蘇高院在（2015）參閱案例52號“南通一建公司訴均英光電公司建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛案”（載于《江蘇省高級人民法院公報》2015年第4輯）對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算時點做了突破性解釋，其明確提出：“對于承包人是否享有優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《中華人民共和國合同法》第二百八十六條和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條的規(guī)定處理。由于實踐中工程竣工之日往往也是工程款應(yīng)當(dāng)結(jié)清之時，因此，承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)一般應(yīng)從建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算，但如果工程款債權(quán)在建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日尚未屆清償期，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點最早應(yīng)當(dāng)從債權(quán)應(yīng)受清償時起算，即在發(fā)包人未按約定支付價款，承包人在合理期限內(nèi)催告后，發(fā)包人仍未支付的，從此時起算建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期間。

在最高人民法院（2017）最高法民再97號案件“五指山兆通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與海南金盛建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”中，該案件的一審法院海南省第一中級人民法院就主張：應(yīng)該以雙方簽訂《工程款決算書》之日作為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點；二審法院海南省高級人民法院也認(rèn)可該觀點。雖然最高院在再審中否定了該認(rèn)定，還是以工程竣工之日作為優(yōu)先受償權(quán)的起算點。

三、對工程價款優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)期限和起算點的司法傾向及存在的問題

最近，最高人民法院推出了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（二）（征求意見稿）》，其中對工程價款優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限和起算時間均作了規(guī)定。

第三十四條規(guī)定：承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為一年，自承包人催告發(fā)包人給付工程價款期間屆滿之日起算；承包人未履行催告義務(wù)的，以發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款之日起算。 另一種意見： 承包人行使優(yōu)先受償權(quán)期限為六個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款之日起算。

該條給出了兩種不同意見的規(guī)定，兩種不同規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)期限和起算時間均有所不同。但是基本的精神是將工程價款應(yīng)支付的時間作為優(yōu)先受償權(quán)起算的基本時間點。不再以工程竣工驗收的時間作為優(yōu)先受償權(quán)的起算點，這是目前司法界對工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點的最新傾向。

但是該規(guī)定仍存在問題，首先對于第一種情形，如果承包人催告的，在催告發(fā)包人給付工程價款期間屆滿之日起算；承包人催告發(fā)包人支付工程款的，那么前提是承包人和發(fā)包人之間的工程款數(shù)額應(yīng)該是確定的，雙方已經(jīng)完成了結(jié)算，否者承包人如何催告，因為如果發(fā)包人和承包人之間的工程款尚未確定，那么發(fā)包人是否欠承包人的工程款還不確定，承包人自然沒有催告的合理理由。但是如果以承包人和發(fā)包人之間完成結(jié)算并且經(jīng)承包人催告后再開始起算優(yōu)先受償權(quán)，那么將會使優(yōu)先受償權(quán)起算點無限拖延，優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限也無限延長，且存在很大的不確定性，因為無論是在工程竣工后還是中途解除合同的，承包人和發(fā)包人完成結(jié)算的時間往往很長，有的甚至達(dá)到五六年的情形。這期間優(yōu)先受償權(quán)都一直存在的話，會使建筑工程處于極大的不確定性之中，而且經(jīng)過時間很長的話，優(yōu)先受償權(quán)在實際上也越來越難于實現(xiàn)，所以對于發(fā)包人和承包人都是不利的。

如果承包人未催告的，或者第二種意見，均以發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款之日起算。那么應(yīng)當(dāng)支付工程價款的時間如何確定呢？有兩種情形，要么發(fā)包人和承包人之間已經(jīng)完成結(jié)算，結(jié)算完成之日應(yīng)該為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付之日。這種情形下，仍然與上面所述的情形存在同樣的問題。要么是雙方在合同中對應(yīng)付工程款的時間有明確的約定，按照該約定的時間來確定優(yōu)先受償權(quán)的起算點；如果合同沒有對付款時間明確約定的，按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定的三種情形確定應(yīng)付款的時間。這樣確定應(yīng)付款的時間存在很大的不確定性，在司法實踐中，首先要確定應(yīng)付款的時間，然后再確定優(yōu)先受償權(quán)的起算時間，如果對應(yīng)付款時間產(chǎn)生爭議的話，對優(yōu)先受償權(quán)的起算時間必然產(chǎn)生爭議，優(yōu)先受償權(quán)的起算點的前提條件應(yīng)該是確定的，不能存在太多的不確定性，否者不利于司法實踐中的適用，很容易造成適用中的混亂。

四、工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點的理論基礎(chǔ)和基本設(shè)想

1.工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點的理論基礎(chǔ)

《合同法》第二百八十六條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

根據(jù)該條規(guī)定，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)存在的前提條件是發(fā)包人逾期不支付承包人工程款。所以在發(fā)包人應(yīng)該支付工程款而沒有支付時，承包人就應(yīng)該及時行使法律賦予的優(yōu)先受償權(quán)，或者通過協(xié)商的方式，或者通過向法院起訴的方式進(jìn)行行使。工程價款優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)的期限就應(yīng)該開始起算，所以優(yōu)先受償權(quán)起算點確定的基本理論基礎(chǔ)是發(fā)包人逾期不支付工程款之日，也就是發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款而未支付之日。

最高人民法院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（二）（征求意見稿）》中也試圖用該基本理論來確定優(yōu)先受償權(quán)的起算時間。但是正如上文所分析的，用應(yīng)當(dāng)支付工程款之日來確定優(yōu)先受償權(quán)的起算點，存在太多的不確定性，在司法適用中很容易產(chǎn)生混亂。

2.工程價款優(yōu)先受償權(quán)起算點的基本設(shè)想

那么如何既根據(jù)發(fā)包人應(yīng)該支付工程款的時間確定優(yōu)先受償權(quán)的起算時間，又能夠?qū)��?yōu)先受償權(quán)的起算時間有一個準(zhǔn)確的界定呢？這是我們目前研究的難題。

作者認(rèn)為在工程施工合同履行中，無非存在兩種情形，一種是承包人完成了施工，工程竣工驗收合格；一種是承包人沒有完成施工，中途解除了施工合同。在這兩種情形下來確定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款的時間并采用一種相對確定的標(biāo)準(zhǔn)來界定優(yōu)先受償權(quán)的起算點，應(yīng)該是我們的基本思路。

首先討論第一種情形，承包人完成了施工，工程竣工驗收。在這種情形下，工程竣工驗收后，承包人已經(jīng)完成了合同約定的全部施工內(nèi)容；那么發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)履行合同約定的付款義務(wù)，所以在工程竣工驗收時發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款，從此時開始計算優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期限應(yīng)該是合理的，也是能夠確定的。承包人在工程竣工驗收后一年內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)，如果發(fā)包人拒絕結(jié)算或者結(jié)算后拒絕付款的，承包人應(yīng)該在一年內(nèi)提起訴訟主張工程結(jié)算和優(yōu)先受償權(quán)，或者與發(fā)包人達(dá)成實現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)的協(xié)議。這也促使承包人及時行使權(quán)利，避免工程款的確定和優(yōu)先受償權(quán)均處于不確定的狀態(tài)。

第二種情形下，承包人未完成全部施工內(nèi)容，工程合同中途解除的，那么在合同解除之日，發(fā)包人和承包人應(yīng)該就已完成的工程進(jìn)行結(jié)算，所以工程合同解除之日是發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款之日，將解除之日作為優(yōu)先受償權(quán)的起算之日，也是合理并能夠確定的。如果發(fā)包人在一年內(nèi)未完成結(jié)算或者未支付工程款的，承包人就應(yīng)該主張優(yōu)先受償權(quán)，否者就喪失該權(quán)利。

總之，作者設(shè)想，優(yōu)先受償權(quán)的起算點分兩種情況，從工程竣工驗收合格之日或者從工程合同解除之日開始起算。另外，承包人的優(yōu)先受償權(quán)的期限為一年比較合理，對此問題不再闡述。