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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件精神（以下簡稱“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”），由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主編，安徽省人民政府辦公廳于2017年12月8日發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》文（以下簡稱“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”），該文件全面對照國務(wù)院文件體例，對文件中所提及的相關(guān)意見結(jié)合安徽省的實際，逐條進行梳理并制定詳細的實施意見，并規(guī)定了牽頭責(zé)任單位及配合單位。
一、“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”的發(fā)布時間是2017年2月17日，各省的實施意見經(jīng)隨其后陸續(xù)發(fā)布，而“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”的發(fā)布時間是2017年12月8日，相對于浙江的8月16日、陜西的7月10日、云南的8月4日等多個省份已十分靠后，比較靠后的出臺時間可以有充裕的時間來學(xué)習(xí)吸收其他省份的實施方案，從而在內(nèi)容上比其他省份更加細致。
最為關(guān)鍵的是“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”改革的力度和廣度相對別的省份都比較大，以優(yōu)化資質(zhì)資格管理為例，其他省份基本都是粗枝大葉的優(yōu)化方案，而“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”在“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”的基礎(chǔ)上進行了較大的突破，用大量的篇幅來將如何優(yōu)化資質(zhì)管理規(guī)定的相當細致，甚至于將那些資質(zhì)可以直接獲得都表述的十分清晰。
二、標題中的“持續(xù)健康發(fā)展”4個字最為重要，中國的建筑市場經(jīng)過了30幾年的野蠻發(fā)展，各種各樣的問題層出不窮，后遺癥已經(jīng)非常嚴重，再不調(diào)整可能會怪胎作怪，毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現(xiàn)為：
1. 在法律和政策層面，作為建筑業(yè)的根本大法《建筑法》于1997年發(fā)布，至今已有20年。20年來，《建筑法》為規(guī)范、促進建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，《建筑法》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)目前建筑行業(yè)所面對的形勢，有些條款不僅不利于促進建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。這部根本大法已經(jīng)到非改不可的程度了。
2. 出現(xiàn)了規(guī)則導(dǎo)向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面，掛靠已經(jīng)成了一個司空見慣的事情，有些掛靠人拿著四五家甚至幾十家有資質(zhì)的單位去招投標市場圍獵，已獲得中標的高幾率。
3.在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割嚴重，利益本位還是沒有得到徹底改善。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，住建部有建筑、市政等資質(zhì)，交通部有鐵路交通資質(zhì)，水利部有水利水電資質(zhì)，工信部有通信廣電資質(zhì)等等，審批的權(quán)限在別的部門手里，而最后卻需要建筑部門來承擔(dān)責(zé)任。
4.在建筑市場競爭上，30多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場組織農(nóng)民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率低，污染大，農(nóng)民工幾乎沒有社保，財稅社保政策對發(fā)展穩(wěn)定技工隊伍建設(shè)不利，幾乎難以生存，工人基本社保權(quán)益也得不到保障。同時，年輕人嫌臟怕累不愿意在建筑工地工作，他們比較中意在現(xiàn)在的建筑施工現(xiàn)場，基本看不見年輕人全部都是中老年人在施工。
在諸多問題面前，要保證建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須要進行改革，必須要對建筑業(yè)進行頂層規(guī)范設(shè)計，再沒有修改《建筑法》的前提下，本次出臺的“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”及“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”就起到了對全國和全省建筑業(yè)管理頂層規(guī)范設(shè)計的作用。
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”內(nèi)容十分龐大，是我省建筑業(yè)未來5到10年發(fā)展的具體綱要，對未來我省建筑業(yè)如何發(fā)展有了明確的部署，對一些規(guī)范制定進行了頂層設(shè)計。
三、“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中有三個方向，六個要點需要特別關(guān)注，每個方向涉及兩個要點，第一個方向是改革工程建設(shè)組織模式，涉及要點為工程總承包和全過程工程咨詢兩個要點；第二個方向是建筑業(yè)技術(shù)方向，涉及要點為裝配式建筑和BIM設(shè)計要點；第三個方向是建筑業(yè)資質(zhì)管理改革，涉及要點為優(yōu)化資質(zhì)資格管理和建立健全信用體系兩個要點。
改革工程建設(shè)組織模式
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中改革工程建設(shè)組織模式闡述了兩個概念，工程總承包和全過程工程咨詢，這兩個概念也是近幾年建設(shè)部一直在力推的兩個工程建設(shè)組織模式，主要是為了解決我國現(xiàn)有建設(shè)程序中主體過多，建設(shè)方需要對多方主體進行管理，流程繁多復(fù)雜且各方主體間互相掣肘無法形成合力的問題。
工程總承包和全過程工程咨詢就是將各方主體進行整合，形成兩個整體的、持續(xù)的、動態(tài)的全流程主體，工程總承包負責(zé)勘察、設(shè)計、施工等諸多實際操作層面的工作，全過程工程咨詢負責(zé)工程前期的咨詢、施工期間的施工監(jiān)理及造價等工程管理方面的工作。在這兩個概念的支撐下，建設(shè)方只需要管理兩方主體，工程總承包方和全過程工程咨詢方，工程總承包方把工程按照建設(shè)方的要求把工程做起來，而全過程工程咨詢方對工程總承包方進行全過程的管理。
工程總承包方和全過程工程咨詢承攬的范圍和形式可以根據(jù)建設(shè)方的需要靈活多變，在承攬范圍上，可以承接可以由一家多資質(zhì)的公司獨立承攬并獨立完成工作，也可以由多家有資質(zhì)的企業(yè)形成聯(lián)合體承攬分別完成資質(zhì)范圍內(nèi)的工作，也可以一家單資質(zhì)的企業(yè)承攬后再進行對應(yīng)資質(zhì)專業(yè)分包。這兩種工程組織模式互為依托、相輔相成�！笆“l(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中對這兩種模式進行詳細的說明，并對模式推廣提出了一系列的具體制度規(guī)定。
建筑業(yè)技術(shù)方向
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”文重點提了兩個建筑業(yè)新技術(shù)，裝配式建筑和ＢＩＭ設(shè)計，這兩個建筑業(yè)新技術(shù)同樣也是建設(shè)部近幾年來一直重點推廣且具有導(dǎo)向性的建筑業(yè)新技術(shù)。預(yù)制裝配式建筑是建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項目的相關(guān)信息，在項目策劃、運行和維護的全生命周期過程中進行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應(yīng)對，為設(shè)計團隊以及包括建筑運營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，功能設(shè)計利于項目可視化、精細化建造，徹底解決設(shè)計和現(xiàn)場施工脫節(jié)的弊病。
這兩個技術(shù)概念是相輔相成的，裝配式建筑需要BIM設(shè)計來實現(xiàn)過程設(shè)計并實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)，BIM設(shè)計同時需要裝配式建筑技術(shù)來實現(xiàn)設(shè)計思路。這兩個技術(shù)概念同時是工程總承包和全過程工程咨詢的基礎(chǔ)配套技術(shù)，工程總承包和全過程工程咨詢需要通過裝配式建筑和BIM設(shè)計來進行技術(shù)支撐。這兩項建筑技術(shù)將帶來建筑行業(yè)生產(chǎn)力的巨大提升，進而改變中國建筑行業(yè)的面貌，同時也是走向我國建筑業(yè)走向”中國建造“的重要技術(shù)支撐�！笆“l(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中對這兩種建筑業(yè)新技術(shù)多次提及，尤其在裝配式建筑技術(shù)方面更是硬性的規(guī)定了年度工作任務(wù)。
建筑業(yè)資質(zhì)管理改革
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”文中在這一部分是提出了兩個概念，優(yōu)化資質(zhì)資格管理和建立健全信用體系。建筑業(yè)資質(zhì)作為計劃經(jīng)濟時代建筑市場管理模式的殘余，經(jīng)過三十年的發(fā)展，資質(zhì)系統(tǒng)進入的門檻不斷被跨越，但退出機制缺乏或者說是不愿意使用清退，除卻一些重大事故，行政主管部門一般不動用清退機制，尤其是一些高等級的資質(zhì)，每年被清退資質(zhì)的企業(yè)不到審批的百分之一，這就導(dǎo)致了有資質(zhì)的企業(yè)越來越多，資質(zhì)等級越來越高，過多過高的資質(zhì)造成了市場極大的混亂，資質(zhì)系統(tǒng)已到了窮途末路但同時也是尾大難掉。建設(shè)部對整個資質(zhì)系統(tǒng)的問題十分清楚，想了很多的辦法來解決這個老大難，于是也就有從“取消資質(zhì)”到“淡化資質(zhì)”再到“優(yōu)化資質(zhì)”的一系列轉(zhuǎn)變，但這些轉(zhuǎn)變都很難從根本上解決問題，只有另起爐灶在老資質(zhì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再造一套類似功能的全社會信任的評價系統(tǒng)，信用體系作為資質(zhì)系統(tǒng)的替代被推了出來，信用體系擁有和資質(zhì)系統(tǒng)類似的全社會信任評價功能，同時信用體系擁有的是循環(huán)式管理模式，相比較資質(zhì)系統(tǒng)的單向式管理模式要先進很多，而且未來建設(shè)領(lǐng)域信用體系勢必要納入全社會信用體系，牽一發(fā)而動全身。一處失信處處受限。“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中優(yōu)化資質(zhì)資格管理規(guī)定十分細致，而且思想非常解放改革的力度相當大，同時在信用體系建設(shè)方面也進行了制度設(shè)計。
四、“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”公布后，安徽省的建筑業(yè)市場肯定會發(fā)生重大變化，建筑企業(yè)和從業(yè)者要高度關(guān)注，組織力量研究其動向和發(fā)展，如果對政策無法把握或者把握不準，在新一輪的發(fā)展中，一定無法把握機會，最終被被淘汰出局。
要特別關(guān)注工程建設(shè)組織模式變化
伴隨著“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”和“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”相關(guān)細則文件的陸續(xù)出臺，組織模式的轉(zhuǎn)變是剛性的，企業(yè)和個人必須要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。以后的建筑市場會形成咨詢公司和工程公司兩大類企業(yè)，在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人，在工程公司外圍形成大量專業(yè)和勞務(wù)施工隊。
工程公司：今后工程公司可能必須擁有細部設(shè)計的能力，這些人主要存在于工廠化生產(chǎn)系統(tǒng)中，為工廠生產(chǎn)建筑部件提供加工圖，工程公司還需要一部分為現(xiàn)場實施人員提供吊裝安裝方案的方案設(shè)計人員。工程公司主要負責(zé)咨詢公司方案的執(zhí)行，接受咨詢公司監(jiān)督，其核心人才會是注冊建造師，部件生產(chǎn)、吊裝安裝方案設(shè)計人員，生產(chǎn)作業(yè)技工等，而包工頭的作用在新的業(yè)態(tài)下可能會急速下降，因為沒有那么多現(xiàn)場支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的現(xiàn)場工人了。工程總包以大公司為主，但還需要很多的專業(yè)和勞務(wù)施工隊支撐，因為社保成本關(guān)系，現(xiàn)在建筑業(yè)技工隊伍還不穩(wěn)定。
咨詢公司：咨詢公司主要負責(zé)為業(yè)主提供方案和全過程工程質(zhì)量監(jiān)督，會整合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價各項功能，未來幾年這個領(lǐng)域企業(yè)政策性重組或會大量發(fā)生，咨詢公司是今后大量聚集工程領(lǐng)域的高素質(zhì)人才的場所，監(jiān)理會不會消失也是看點。咨詢領(lǐng)域以輕資產(chǎn)為主，國家會鼓勵方案創(chuàng)新，設(shè)計創(chuàng)新。
個人執(zhí)業(yè)：個人擔(dān)責(zé)主要在這塊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，會出現(xiàn)越來越多的建筑自由人，他們一旦有項目，既可以成立自己的工作室。企業(yè)為降低成本，不一定會長期雇傭某些高價員工，這些高價員工也不一定樂意長期只受一家企業(yè)雇傭，臨時合伙制也會逐步發(fā)展起來。
建筑生產(chǎn)方式會產(chǎn)生重大改變
現(xiàn)場螞蟻般的農(nóng)民工業(yè)態(tài)估計會因公共資源市場的裝配式要求發(fā)生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了，大企業(yè)要有制作部件的能力，要根據(jù)咨詢公司的要求完成建筑部品制作，運輸?shù)浆F(xiàn)場后采用機械化安裝。
要關(guān)注資質(zhì)的“優(yōu)化”和信用體系的維護
目前資質(zhì)仍然是建筑業(yè)市場管理的基礎(chǔ)，這次“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”和“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”意見出臺，其實已經(jīng)明確資質(zhì)不會取消，而是優(yōu)化。企業(yè)資質(zhì)肯定會繼續(xù)整合精簡，在咨詢部分，即規(guī)劃、勘察設(shè)計、代理、造價、監(jiān)理等智力服務(wù)領(lǐng)域動大刀，會大幅度的刪減優(yōu)化，會率先實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性”作用。在建設(shè)工程資質(zhì)方面，取消勞務(wù)資質(zhì)已勢在必行，勞務(wù)資質(zhì)將會轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包方向，同時在目前的基礎(chǔ)上對專業(yè)承包也會有一定的刪減。伴隨著國家信用體系的逐步完善及信用評價的互聯(lián)互通，信用的作用將逐漸超越資質(zhì)體系，企業(yè)和個人要特別關(guān)注自己的信用行為，維護好自己的信用評價，一旦信用方面出現(xiàn)了問題，將是會對企業(yè)和個人造成無法挽回的巨大損失。
目前，在《建筑法》一直無法修改的前提下，“國發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”和“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”有部分替代更新《建筑法》的功能。在最近的五年內(nèi)，建設(shè)部、建設(shè)廳及地市各級建筑行業(yè)行政主管部門將密集的發(fā)布相關(guān)操作細則，以確保制度的落地。
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