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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，決定開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時(shí)間，集中開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，確保全國(guó)房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)危大工程安全管控。
1．落實(shí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），制定實(shí)施細(xì)則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）安全管控體系，編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，組織專(zhuān)家論證，嚴(yán)格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問(wèn)題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的決定。對(duì)所有發(fā)生事故的特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報(bào)送我部。
2．嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對(duì)較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開(kāi)事故查處情況。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促?lài)?yán)格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
1．開(kāi)展層級(jí)考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級(jí)考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”，督促各級(jí)監(jiān)管部門(mén)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過(guò)程記錄，做好全國(guó)施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，與有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，成立專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署，明確責(zé)任單位和要求，并將專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入部門(mén)年度工作績(jī)效目標(biāo)考核，層層督促落實(shí)。
（二）科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，公布舉報(bào)電話和信箱，并將實(shí)施方案于2018年3月底前報(bào)送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
（三）強(qiáng)化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要每季度開(kāi)展1次建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)督查，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要每半年對(duì)市、縣工作進(jìn)行1次督查，我部適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展隨機(jī)督查并通報(bào)督查情況。對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)要進(jìn)行約談。
�。ㄋ模┘哟筝浾撔麄�。要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年3月13日
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，決定開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時(shí)間，集中開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，確保全國(guó)房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)危大工程安全管控。
1．落實(shí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），制定實(shí)施細(xì)則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）安全管控體系，編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，組織專(zhuān)家論證，嚴(yán)格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問(wèn)題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的決定。對(duì)所有發(fā)生事故的特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報(bào)送我部。
2．嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對(duì)較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開(kāi)事故查處情況。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促?lài)?yán)格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
1．開(kāi)展層級(jí)考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級(jí)考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”，督促各級(jí)監(jiān)管部門(mén)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過(guò)程記錄，做好全國(guó)施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，與有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，成立專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署，明確責(zé)任單位和要求，并將專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入部門(mén)年度工作績(jī)效目標(biāo)考核，層層督促落實(shí)。
（二）科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，公布舉報(bào)電話和信箱，并將實(shí)施方案于2018年3月底前報(bào)送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
（三）強(qiáng)化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要每季度開(kāi)展1次建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)督查，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要每半年對(duì)市、縣工作進(jìn)行1次督查，我部適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展隨機(jī)督查并通報(bào)督查情況。對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)要進(jìn)行約談。
�。ㄋ模┘哟筝浾撔麄�。要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年3月13日
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