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    2018年2月7日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實施意見》（建計〔2018〕18號，以下簡稱《實施意見），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

    一、 出臺背景

    開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險具有重要作用。為認真貫徹落實省政府辦公廳《安徽省支持政府和社會資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號)要求，進一步做好住建領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）工作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與住建領(lǐng)域項目建設(shè)，參照近年來國家發(fā)改委、財政部、住建部等部委推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實際，在廣泛調(diào)研、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善，形成《實施意見》。

    二、 主要內(nèi)容

   《實施意見》由總體要求、適用范圍、實施模式、實施流程和保障措施共五個部分組成。

   （一）總體要求。規(guī)定了推進PPP工作的指導(dǎo)思想、工作原則、途徑以及工作目標。

   （二）適用范圍。主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負有提供責任、需求長期穩(wěn)定且適宜社會資本承擔的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)項目。主要包括：綜合管廊項目、城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項目、供水供氣供熱項目、雨（污）水和垃圾收集處理項目、道路交通項目、市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護項目、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運營管理項目、農(nóng)村垃圾污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其他適宜采用PPP模式的項目。

   （三）實施模式。按照國家、省有關(guān)政策文件，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP實施模式進行了界定。按照住建領(lǐng)域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式，主要分為三種模式，即：經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。同時，提出各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

   （四）實施流程。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP操作的流程進行了梳理，主要包括項目謀劃、項目推介、項目聯(lián)審、實施方案編制、評價論證、選擇合作伙伴、簽訂項目合同、項目評價、項目移交等9個環(huán)節(jié)。實施流程制定過程中，認真貫徹國家有關(guān)部委文件及省政府辦公廳71號文的有關(guān)精神，并結(jié)合當前PPP項目實踐中社會各界普遍關(guān)注的重點問題，對相關(guān)條款進行了明確。

    一是在項目謀劃方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和本地實際，綜合考慮財政承受能力、項目經(jīng)濟社會效益等因素，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報機制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項目，推廣應(yīng)用PPP模式。并根據(jù)國家發(fā)改委、財政部有關(guān)文件精神，對政府參與的新建污水、垃圾處理項目要求全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。

    二是在項目推介方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項目儲備庫。積極向發(fā)改、財政部門推介，并協(xié)助做好項目篩選、審核等工作。

    三是項目聯(lián)審方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門建立健全PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方咨詢機構(gòu)、從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負擔性以及價格和收費的合理性方面，對項目進行綜合評估。

    四是在實施方案編制方面。對實施方案編制單位進行了明確，即：PPP項目實施方案由實施機構(gòu)組織編制，可委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制。社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本方編制項目實施方案。同時，對項目實施方案的基本內(nèi)容進行了細化明確，嚴把關(guān)口。實施方案應(yīng)當包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等，如果項目涉及向使用者收取費用，應(yīng)取得價格主管部門出具的相關(guān)意見，有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當重視征詢潛在社會資本方的意見。通過規(guī)范實施方案編制程序，進一步提高實施方案科學(xué)性、可行性。

    五是在評價論證方面。明確實施方案編制完成后，由項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

    六是在選擇合作伙伴方面。明確各地堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則，嚴格根據(jù)《預(yù)算法》《合同法》《招標投標法》《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。

    七是在簽訂項目合同方面。明確規(guī)定由PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案。PPP項目合同主要內(nèi)容要參考國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的PPP項目合同指南。并重申了中央及省政府有關(guān)文件關(guān)于規(guī)范PPP合作行為的準則（即4條紅線）：項目合同中不得約定由政府回購社會資本方的投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益；嚴禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴禁新增隱性債務(wù)。

    八是在項目評價方面。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部關(guān)于PPP項目績效評價的政策，明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同同級財政、審計等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃和技術(shù)標準規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系。同時，將績效評價結(jié)果作為價費標準、政府補貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

    九是在項目移交方面。完善了PPP項目的退出機制，對項目移交作出規(guī)定。

   （五）保障措施。對中央和省政府有關(guān)政策保障措施進行了梳理整合，從完善投資回報機制、加強融資支持、強化監(jiān)督管理、注重示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)、營造公平競爭市場環(huán)境等五個方面進行了明確，并提出了工作要求。