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推動(dòng)過程結(jié)算“乘風(fēng)破浪”促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
改革結(jié)算方式 解決行業(yè)弊病
中國建設(shè)報(bào)：施工過程結(jié)算的優(yōu)勢是什么？
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：過程結(jié)算破除了現(xiàn)行價(jià)款結(jié)算的各種弊端，有利于建設(shè)單位提高對項(xiàng)目投資的控制，使工程價(jià)款支付更加科學(xué)合理；有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理，施工過程中發(fā)生的工程變更能及時(shí)得到確認(rèn)和結(jié)算，避免了爭議的產(chǎn)生；有利于施工企業(yè)及時(shí)回收工程款，解決“收款難”問題；可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：一是減少重復(fù)勞動(dòng)，提升結(jié)算工作效率。施工過程結(jié)算是對進(jìn)度款支付工作中形成內(nèi)容的固化，把竣工階段的編制與審核工作提前。二是及時(shí)確定價(jià)款，預(yù)控工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)行施工過程結(jié)算，可以及時(shí)分析不同原因引起的工程價(jià)款調(diào)整如何管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同的缺陷與不足，進(jìn)行補(bǔ)償完善，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有效避免超進(jìn)度支付等問題。
中國建設(shè)報(bào)：推行施工過程結(jié)算，國家已多次強(qiáng)調(diào)，但推行依然緩慢，原因有哪些？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：由于推行施工過程結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)不健全，業(yè)主不按有關(guān)規(guī)定支付工程預(yù)付款或政府投資資金不到位，導(dǎo)致工程項(xiàng)目由施工單位墊資建設(shè)。目前，《政府投資條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)出臺，明確規(guī)定建設(shè)單位要確保建設(shè)資金落實(shí)到位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金落實(shí)承諾書，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。對于政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，只有加強(qiáng)業(yè)主及政府投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付工程款，才能從源頭上預(yù)防拖欠工程款。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)秘書長王中和：一是在國家法律層面關(guān)于工程造價(jià)的具體條文較少，詳細(xì)要求更少。二是國家和地方相關(guān)的規(guī)范性文件雖然有較為詳細(xì)的規(guī)定，但執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。三是按照有關(guān)法規(guī)，開工之前應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目資金或者資金來源，但是有的建設(shè)單位未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)。四是建設(shè)單位因缺少對施工企業(yè)的信任，擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量安全及超付工程款等問題，客觀上形成建設(shè)單位結(jié)算不積極。五是雖然有的合同中關(guān)于過程結(jié)算有明確的規(guī)定，但是因?yàn)榉N種原因不能完全履行合同。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：施工過程結(jié)算推行緩慢的主要原因是在建設(shè)工程招標(biāo)和合同簽訂前，施工單位相對于建設(shè)單位處于弱勢地位，因此，國內(nèi)大多數(shù)施工承包合同對延期付款的規(guī)定是按中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算的。從商業(yè)角度看，建設(shè)單位違約的最大成本是銀行同期貸款利率，比其融資成本還要低，這是建設(shè)單位不按時(shí)支付進(jìn)度款、不積極響應(yīng)施工過程結(jié)算的根本原因。
增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力 維護(hù)行業(yè)秩序
中國建設(shè)報(bào)：相較于竣工結(jié)算，施工過程結(jié)算對施工企業(yè)有哪些影響？
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：相較于竣工結(jié)算，一方面對施工企業(yè)現(xiàn)場造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大的考驗(yàn)。在每個(gè)階段的工程量清單編制都要做到不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，要有合理準(zhǔn)確的工程結(jié)算書，管理人員不僅要熟悉施工圖紙、合同條款，還要根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和合同約定的清單項(xiàng)目劃分，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。同時(shí)要對現(xiàn)場簽證資料、工程隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行集中整理，分類做好記錄，及時(shí)完成簽證手續(xù)。另一方面，企業(yè)的現(xiàn)金流能得到極大的緩解。工程進(jìn)度款能夠按規(guī)定支付、竣工結(jié)算款能夠及時(shí)支付，這是施工正常開展的前提，也是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)得以維持的保障。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)秘書長王中和：推行施工過程結(jié)算，有助于施工企業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。確切地說，施工單位在施工過程中能夠及時(shí)獲得工程款，有助于解決包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的拖欠款問題、有助于施工產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)款支付和健康發(fā)展，有助于施工單位獲取利潤，提高盈利水平。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，推行施工過程結(jié)算，一方面可以進(jìn)一步提升施工企業(yè)的建造水平，提升施工工藝、改進(jìn)施工技術(shù)、改善施工裝備，提高施工效率。另一方面，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：加強(qiáng)施工過程結(jié)算除了有利于施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和有序生產(chǎn)、提高其經(jīng)營效益外，從建設(shè)單位角度講，可以保證施工企業(yè)資金流，有利于避免偷工減料等造成的質(zhì)量、安全隱患和工期延誤等問題，同時(shí)有利于提高投資效益，減少經(jīng)濟(jì)糾紛。
山西二建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙奮勇：推行施工過程結(jié)算，對于施工企業(yè)來說，有了最基本的保障。但如果付款比例不提高，無法保證成本，企業(yè)的利潤便無法保障，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。
中國建設(shè)報(bào)：從行業(yè)全面深化改革角度看，推行施工過程結(jié)算的意義有哪些？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：施工過程結(jié)算是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大變革。一方面，施工過程結(jié)算是項(xiàng)目過程管理在造價(jià)上的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制、完善工程全過程造價(jià)管理的有效載體；另一方面，能夠有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，為規(guī)范結(jié)算工作提供依據(jù)。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：全面、有效實(shí)施施工過程結(jié)算，從微觀上看，有利于提升微觀項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活力，即提高投資效益，減少質(zhì)量、安全事故，減少工程經(jīng)濟(jì)糾紛；從宏觀方面講，有利于提高資源配置效率，降低生產(chǎn)要素消耗，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)秘書長王中和：實(shí)施施工過程結(jié)算，并及時(shí)支付工程款，能更好地落實(shí)中央的“六穩(wěn)”“六�！币蟆� 一是有助于優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動(dòng)智能建造，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是有助于保證建筑質(zhì)量和施工安全。三是有助于進(jìn)一步建立和完善建筑業(yè)的誠信體系。在新冠肺炎疫情中，短短幾天之內(nèi)建成了雷神山、火神山醫(yī)院；短短幾年時(shí)間修建了世界領(lǐng)先的港珠澳大橋，并且獲得了若干項(xiàng)技術(shù)專利，這都與規(guī)范的過程結(jié)算密不可分。因此，推行施工過程結(jié)算是一項(xiàng)非常及時(shí)的舉措，能夠有效促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 加強(qiáng)執(zhí)法力度
中國建設(shè)報(bào)：面對施工過程結(jié)算推行緩慢的現(xiàn)實(shí)，您認(rèn)為該如何解決？
山西二建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙奮勇：目前施工過程結(jié)算是一個(gè)從“有沒有”到“好不好”的過程轉(zhuǎn)變。推行施工過程結(jié)算，最主要的是加強(qiáng)監(jiān)管，不能一直在“紙上”，要付諸行動(dòng)，從政府部門率先做起，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)的執(zhí)法。比如，成立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，每月或者每季度針對結(jié)算問題進(jìn)行巡查，沒有按時(shí)結(jié)算工程款的要進(jìn)行相關(guān)處罰，這可能會(huì)有效推動(dòng)施工過程結(jié)算落到實(shí)處。
中國建設(shè)報(bào)：作為較早一批推行施工過程結(jié)算的地區(qū)，重慶市目前的實(shí)施效果如何，在實(shí)施過程中遇到了哪些困難，需要如何解決？
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：2019年初，作為加強(qiáng)建筑領(lǐng)域欠薪源頭治理的重要措施之一，我們要求各區(qū)縣加快啟動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工過程結(jié)算試點(diǎn)工作。但目前來看，實(shí)施效果并不理想。一是過程結(jié)算需要以質(zhì)量合格為前提。造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量合格實(shí)體的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，而過程質(zhì)量是否合格應(yīng)作為能否進(jìn)行過程結(jié)算的條線。可目前，只有對整個(gè)工程有質(zhì)量合格的定義，對建筑工程局部完成后能否認(rèn)定為質(zhì)量合格，尚無定論。二是由于項(xiàng)目建設(shè)過程涉及價(jià)款的多樣性，工程變更、現(xiàn)場簽證等審批的程序性以及市場價(jià)格信息的滯后性和非完善性，加之工程價(jià)款調(diào)整的復(fù)雜性，過程結(jié)算的結(jié)果往往與最終的結(jié)果存在一定的偏差。為避免項(xiàng)目過程結(jié)算結(jié)果偏差造成的造價(jià)失控，業(yè)主（特別是要經(jīng)過審計(jì)的國有資金項(xiàng)目業(yè)主）總是選擇經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目竣工結(jié)算作為最終支付依據(jù)。三是從技術(shù)能力上來說，項(xiàng)目雙方需具備較強(qiáng)的施工現(xiàn)場造價(jià)管控能力。目前從施工現(xiàn)場情況來看，大部分企業(yè)對施工現(xiàn)場造價(jià)管控能力不高，對項(xiàng)目結(jié)算界面的施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃安排經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)完成工程變更、現(xiàn)場簽證以及材料價(jià)格、工程量調(diào)整的相關(guān)手續(xù)，對施工過程中的結(jié)算資料無法完整及時(shí)收集，現(xiàn)場造價(jià)管控的能力還有待提高。
下一步，一是擬加強(qiáng)區(qū)縣溝通，調(diào)研試點(diǎn)項(xiàng)目向其他省市學(xué)習(xí)，研究適合重慶市實(shí)際情況的推行策略。二是鼓勵(lì)聘請咨詢公司開展全過程咨詢服務(wù)。通過全過程咨詢服務(wù)的介入，加強(qiáng)建設(shè)單位對施工過程的監(jiān)督和管理，及時(shí)解決過程結(jié)算中出現(xiàn)的問題。
中國建設(shè)報(bào)：5月20日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），后期將如何落實(shí)？
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：前期我們調(diào)研了多個(gè)地區(qū)，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)后，對于如何將文件予以實(shí)踐，有幾點(diǎn)思考：一是加強(qiáng)政策宣貫。我廳聯(lián)合省財(cái)政廳組織開展了省、市、縣三級政策宣貫，組織建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展政策宣貫，讓建設(shè)單位和施工單位深入了解和接受過程結(jié)算制度。二是推動(dòng)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)對各地督促，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行過程結(jié)算制度。推動(dòng)政府項(xiàng)目加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，尤其是工期在18個(gè)月以上的項(xiàng)目要優(yōu)先推行過程結(jié)算。三是及時(shí)解決問題，完善政策。在推行過程中，建設(shè)主管部門將會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)對推行過程結(jié)算的項(xiàng)目的跟蹤，及時(shí)解決各種堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷完善政策，讓政策真正可操作、可落實(shí)。
中國建設(shè)報(bào)：施工過程結(jié)算的優(yōu)勢是什么？
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：過程結(jié)算破除了現(xiàn)行價(jià)款結(jié)算的各種弊端，有利于建設(shè)單位提高對項(xiàng)目投資的控制，使工程價(jià)款支付更加科學(xué)合理；有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理，施工過程中發(fā)生的工程變更能及時(shí)得到確認(rèn)和結(jié)算，避免了爭議的產(chǎn)生；有利于施工企業(yè)及時(shí)回收工程款，解決“收款難”問題；可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：一是減少重復(fù)勞動(dòng)，提升結(jié)算工作效率。施工過程結(jié)算是對進(jìn)度款支付工作中形成內(nèi)容的固化，把竣工階段的編制與審核工作提前。二是及時(shí)確定價(jià)款，預(yù)控工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)行施工過程結(jié)算，可以及時(shí)分析不同原因引起的工程價(jià)款調(diào)整如何管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同的缺陷與不足，進(jìn)行補(bǔ)償完善，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有效避免超進(jìn)度支付等問題。
中國建設(shè)報(bào)：推行施工過程結(jié)算，國家已多次強(qiáng)調(diào)，但推行依然緩慢，原因有哪些？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：由于推行施工過程結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)不健全，業(yè)主不按有關(guān)規(guī)定支付工程預(yù)付款或政府投資資金不到位，導(dǎo)致工程項(xiàng)目由施工單位墊資建設(shè)。目前，《政府投資條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)出臺，明確規(guī)定建設(shè)單位要確保建設(shè)資金落實(shí)到位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金落實(shí)承諾書，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。對于政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，只有加強(qiáng)業(yè)主及政府投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付工程款，才能從源頭上預(yù)防拖欠工程款。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)秘書長王中和：一是在國家法律層面關(guān)于工程造價(jià)的具體條文較少，詳細(xì)要求更少。二是國家和地方相關(guān)的規(guī)范性文件雖然有較為詳細(xì)的規(guī)定，但執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。三是按照有關(guān)法規(guī)，開工之前應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目資金或者資金來源，但是有的建設(shè)單位未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)。四是建設(shè)單位因缺少對施工企業(yè)的信任，擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量安全及超付工程款等問題，客觀上形成建設(shè)單位結(jié)算不積極。五是雖然有的合同中關(guān)于過程結(jié)算有明確的規(guī)定，但是因?yàn)榉N種原因不能完全履行合同。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：施工過程結(jié)算推行緩慢的主要原因是在建設(shè)工程招標(biāo)和合同簽訂前，施工單位相對于建設(shè)單位處于弱勢地位，因此，國內(nèi)大多數(shù)施工承包合同對延期付款的規(guī)定是按中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算的。從商業(yè)角度看，建設(shè)單位違約的最大成本是銀行同期貸款利率，比其融資成本還要低，這是建設(shè)單位不按時(shí)支付進(jìn)度款、不積極響應(yīng)施工過程結(jié)算的根本原因。
增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力 維護(hù)行業(yè)秩序
中國建設(shè)報(bào)：相較于竣工結(jié)算，施工過程結(jié)算對施工企業(yè)有哪些影響？
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：相較于竣工結(jié)算，一方面對施工企業(yè)現(xiàn)場造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大的考驗(yàn)。在每個(gè)階段的工程量清單編制都要做到不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，要有合理準(zhǔn)確的工程結(jié)算書，管理人員不僅要熟悉施工圖紙、合同條款，還要根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和合同約定的清單項(xiàng)目劃分，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。同時(shí)要對現(xiàn)場簽證資料、工程隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行集中整理，分類做好記錄，及時(shí)完成簽證手續(xù)。另一方面，企業(yè)的現(xiàn)金流能得到極大的緩解。工程進(jìn)度款能夠按規(guī)定支付、竣工結(jié)算款能夠及時(shí)支付，這是施工正常開展的前提，也是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)得以維持的保障。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)秘書長王中和：推行施工過程結(jié)算，有助于施工企業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。確切地說，施工單位在施工過程中能夠及時(shí)獲得工程款，有助于解決包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的拖欠款問題、有助于施工產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)款支付和健康發(fā)展，有助于施工單位獲取利潤，提高盈利水平。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，推行施工過程結(jié)算，一方面可以進(jìn)一步提升施工企業(yè)的建造水平，提升施工工藝、改進(jìn)施工技術(shù)、改善施工裝備，提高施工效率。另一方面，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭力。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：加強(qiáng)施工過程結(jié)算除了有利于施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和有序生產(chǎn)、提高其經(jīng)營效益外，從建設(shè)單位角度講，可以保證施工企業(yè)資金流，有利于避免偷工減料等造成的質(zhì)量、安全隱患和工期延誤等問題，同時(shí)有利于提高投資效益，減少經(jīng)濟(jì)糾紛。
山西二建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙奮勇：推行施工過程結(jié)算，對于施工企業(yè)來說，有了最基本的保障。但如果付款比例不提高，無法保證成本，企業(yè)的利潤便無法保障，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。
中國建設(shè)報(bào)：從行業(yè)全面深化改革角度看，推行施工過程結(jié)算的意義有哪些？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：施工過程結(jié)算是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大變革。一方面，施工過程結(jié)算是項(xiàng)目過程管理在造價(jià)上的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制、完善工程全過程造價(jià)管理的有效載體；另一方面，能夠有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，為規(guī)范結(jié)算工作提供依據(jù)。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：全面、有效實(shí)施施工過程結(jié)算，從微觀上看，有利于提升微觀項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活力，即提高投資效益，減少質(zhì)量、安全事故，減少工程經(jīng)濟(jì)糾紛；從宏觀方面講，有利于提高資源配置效率，降低生產(chǎn)要素消耗，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)秘書長王中和：實(shí)施施工過程結(jié)算，并及時(shí)支付工程款，能更好地落實(shí)中央的“六穩(wěn)”“六�！币蟆� 一是有助于優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動(dòng)智能建造，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是有助于保證建筑質(zhì)量和施工安全。三是有助于進(jìn)一步建立和完善建筑業(yè)的誠信體系。在新冠肺炎疫情中，短短幾天之內(nèi)建成了雷神山、火神山醫(yī)院；短短幾年時(shí)間修建了世界領(lǐng)先的港珠澳大橋，并且獲得了若干項(xiàng)技術(shù)專利，這都與規(guī)范的過程結(jié)算密不可分。因此，推行施工過程結(jié)算是一項(xiàng)非常及時(shí)的舉措，能夠有效促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 加強(qiáng)執(zhí)法力度
中國建設(shè)報(bào)：面對施工過程結(jié)算推行緩慢的現(xiàn)實(shí)，您認(rèn)為該如何解決？
山西二建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙奮勇：目前施工過程結(jié)算是一個(gè)從“有沒有”到“好不好”的過程轉(zhuǎn)變。推行施工過程結(jié)算，最主要的是加強(qiáng)監(jiān)管，不能一直在“紙上”，要付諸行動(dòng)，從政府部門率先做起，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)的執(zhí)法。比如，成立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，每月或者每季度針對結(jié)算問題進(jìn)行巡查，沒有按時(shí)結(jié)算工程款的要進(jìn)行相關(guān)處罰，這可能會(huì)有效推動(dòng)施工過程結(jié)算落到實(shí)處。
中國建設(shè)報(bào)：作為較早一批推行施工過程結(jié)算的地區(qū)，重慶市目前的實(shí)施效果如何，在實(shí)施過程中遇到了哪些困難，需要如何解決？
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：2019年初，作為加強(qiáng)建筑領(lǐng)域欠薪源頭治理的重要措施之一，我們要求各區(qū)縣加快啟動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工過程結(jié)算試點(diǎn)工作。但目前來看，實(shí)施效果并不理想。一是過程結(jié)算需要以質(zhì)量合格為前提。造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量合格實(shí)體的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，而過程質(zhì)量是否合格應(yīng)作為能否進(jìn)行過程結(jié)算的條線。可目前，只有對整個(gè)工程有質(zhì)量合格的定義，對建筑工程局部完成后能否認(rèn)定為質(zhì)量合格，尚無定論。二是由于項(xiàng)目建設(shè)過程涉及價(jià)款的多樣性，工程變更、現(xiàn)場簽證等審批的程序性以及市場價(jià)格信息的滯后性和非完善性，加之工程價(jià)款調(diào)整的復(fù)雜性，過程結(jié)算的結(jié)果往往與最終的結(jié)果存在一定的偏差。為避免項(xiàng)目過程結(jié)算結(jié)果偏差造成的造價(jià)失控，業(yè)主（特別是要經(jīng)過審計(jì)的國有資金項(xiàng)目業(yè)主）總是選擇經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目竣工結(jié)算作為最終支付依據(jù)。三是從技術(shù)能力上來說，項(xiàng)目雙方需具備較強(qiáng)的施工現(xiàn)場造價(jià)管控能力。目前從施工現(xiàn)場情況來看，大部分企業(yè)對施工現(xiàn)場造價(jià)管控能力不高，對項(xiàng)目結(jié)算界面的施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃安排經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)完成工程變更、現(xiàn)場簽證以及材料價(jià)格、工程量調(diào)整的相關(guān)手續(xù)，對施工過程中的結(jié)算資料無法完整及時(shí)收集，現(xiàn)場造價(jià)管控的能力還有待提高。
下一步，一是擬加強(qiáng)區(qū)縣溝通，調(diào)研試點(diǎn)項(xiàng)目向其他省市學(xué)習(xí)，研究適合重慶市實(shí)際情況的推行策略。二是鼓勵(lì)聘請咨詢公司開展全過程咨詢服務(wù)。通過全過程咨詢服務(wù)的介入，加強(qiáng)建設(shè)單位對施工過程的監(jiān)督和管理，及時(shí)解決過程結(jié)算中出現(xiàn)的問題。
中國建設(shè)報(bào)：5月20日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），后期將如何落實(shí)？
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：前期我們調(diào)研了多個(gè)地區(qū)，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)后，對于如何將文件予以實(shí)踐，有幾點(diǎn)思考：一是加強(qiáng)政策宣貫。我廳聯(lián)合省財(cái)政廳組織開展了省、市、縣三級政策宣貫，組織建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展政策宣貫，讓建設(shè)單位和施工單位深入了解和接受過程結(jié)算制度。二是推動(dòng)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)對各地督促，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行過程結(jié)算制度。推動(dòng)政府項(xiàng)目加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，尤其是工期在18個(gè)月以上的項(xiàng)目要優(yōu)先推行過程結(jié)算。三是及時(shí)解決問題，完善政策。在推行過程中，建設(shè)主管部門將會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)對推行過程結(jié)算的項(xiàng)目的跟蹤，及時(shí)解決各種堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷完善政策，讓政策真正可操作、可落實(shí)。
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