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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案的通知

建辦質(zhì)〔2018〕58號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、水務(wù)局，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局、水務(wù)局，重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《貫徹落實推進(jìn)城市安全發(fā)展意見實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年11月23日

貫徹落實推進(jìn)城市安全發(fā)展意見實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展各項工作，全面提高城市安全保障水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)城市安全源頭治理。

1.加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理。貫徹落實《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營許可制度，壓實燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設(shè)施的風(fēng)險排查和隱患治理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ�、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險、保障安全運(yùn)行能力。

（二）健全城市安全防控機(jī)制。

3.強(qiáng)化城市管理日常巡查。針對城市管理工作點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化日常巡查，加大對人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域的巡查頻率。加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理，對違規(guī)設(shè)置戶外廣告的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，保障城市運(yùn)行安全有序。

4.加強(qiáng)房屋安全隱患排查治理。加強(qiáng)房屋安全隱患排查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時消除安全隱患。房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強(qiáng)對房屋共用部位與共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，提高應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害能力。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造安全監(jiān)管。

5.加強(qiáng)房屋市政工程施工安全監(jiān)管。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全安全管理體系，持續(xù)開展房屋市政工程施工安全隱患排查整治，切實管控重大安全風(fēng)險，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。推進(jìn)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋率和考評質(zhì)量。

6.提升應(yīng)急管理能力。提高地震等災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)能力，充實震后建筑安全應(yīng)急評估專家隊伍，落實應(yīng)急評估管理辦法和技術(shù)指南。防范市政設(shè)施、地下管線毀壞導(dǎo)致的次生災(zāi)害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設(shè)施快速修復(fù)能力。

（三）提升城市安全監(jiān)管效能。

7.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立安全生產(chǎn)失信約束機(jī)制，依法依規(guī)對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。積極參與安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。落實發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度，依法依規(guī)實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。

8.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，繼續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。推動城市治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。

9.加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，提升監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法力量。強(qiáng)化監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，推動監(jiān)管部門和人員履職盡責(zé)。建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）強(qiáng)化城市安全保障能力。

10.強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善部門之間公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、信用管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、資源共享。推動裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程中的應(yīng)用，推動新型智慧城市建設(shè)。

11.加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。通過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等平臺，提高從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)、技能。編制修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將安全知識作為必備知識單列。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及相關(guān)教材、課件的開發(fā)，應(yīng)突出安全技能培訓(xùn)、考核內(nèi)容。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核，提高安全生產(chǎn)能力。

12.提升公眾安全素質(zhì)。持續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和國家防災(zāi)減災(zāi)日活動，加大宣傳、教育、警示工作力度，提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。鼓勵建設(shè)具有特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識推進(jìn)城市安全發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署，明確責(zé)任單位和工作要求，層層督促落實。

（二）強(qiáng)化督促檢查。強(qiáng)化對推進(jìn)城市安全發(fā)展各項工作的督促檢查，形成專門臺賬，突出問題整改，實行閉環(huán)管理，對工作情況及時總結(jié)分析。

（三）加大輿論宣傳。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進(jìn)城市安全發(fā)展工作開展情況，創(chuàng)造有利于工作的輿論支持氛圍。