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  一、文件起草背景

  2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），2017年12月8日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（ 皖政辦〔2017〕97號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“省97號(hào)”）。根據(jù)《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年度重點(diǎn)改革督察計(jì)劃》和《關(guān)于扎實(shí)做好2018年度重點(diǎn)改革督察工作的通知》（皖機(jī)4871號(hào)）相關(guān)工作要求，我委起草了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》。

  二、文件起草過程

  今年年初，我委組織相關(guān)人員和部分施工企業(yè)先后學(xué)習(xí)了省97號(hào)文件及其它14個(gè)省份出臺(tái)的貫徹國(guó)務(wù)院19號(hào)文件的實(shí)施意見，多次召開企業(yè)家座談會(huì)，研究我市建筑業(yè)發(fā)展面臨的問題，并組織人員到定遠(yuǎn)、浙江東陽等地進(jìn)行考察調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，我委又組織相關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）》進(jìn)行了多次研討。

  5月份，我委向市直26個(gè)部門征求意見，共收到意見27條，其中采納修改了21條意見。許光友副市長(zhǎng)在親自審核的同時(shí)，安排召集相關(guān)部門研商形成會(huì)議討論稿，于7月10日?qǐng)?bào)市委深改組第十一次會(huì)議研究。我委按照深改組會(huì)議市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求和會(huì)議意見進(jìn)行了修改完善，并再次征求相關(guān)部門意見，共收到8條意見，采納5條。許光友副市長(zhǎng)再次進(jìn)行逐條審核并經(jīng)市法制辦合法性審查通過，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

  三、文件的主要內(nèi)容

  文件主要內(nèi)容分為八大項(xiàng)27條， 30項(xiàng)具體任務(wù)。

  一是提出2條總體要求，到2020年全市建筑業(yè)增加值達(dá)140億元，年產(chǎn)值超過50億元的建筑業(yè)企業(yè)1家以上；二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革3條任務(wù)；三是改革工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化4條任務(wù)；四是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略4條任務(wù)；五是優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境4條任務(wù)；六是提高從業(yè)人員素質(zhì)3條任務(wù)；七是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理3條任務(wù)；八是保障措施4條。

  四、文件與省97號(hào)的不同之處

  文件修改調(diào)整部分和新增部分已用下劃線表示，刪除部分和新增依據(jù)已用括號(hào)加注。

 （一）刪除了省級(jí)權(quán)限內(nèi)容。共刪除9條14項(xiàng)內(nèi)容。具體為：第3條中省級(jí)審批的企業(yè)資質(zhì)內(nèi)容，注冊(cè)人員考試減免科目，“智慧審批”；第4條中省政務(wù)平臺(tái)建設(shè)；第6條中修訂工程總承包相關(guān)的管理制度；第7條中制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本；第9條中改革建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，開展優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，建立和完善建筑評(píng)價(jià)體系；第12條中發(fā)布先進(jìn)適用的工程建設(shè)工法；第18條中健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理實(shí)施辦法；第19條中搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺(tái)；整條刪除省97號(hào)中第24條完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

 （二）結(jié)合我市實(shí)際修改刪除的主要內(nèi)容。共修改完善7項(xiàng)內(nèi)容。具體為：第3條中相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)調(diào)整為市級(jí)權(quán)限可以審批的資質(zhì)項(xiàng)；第5條中將改革招標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，修改為進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)辦法；第8條中刪除“裝配率超過50%的裝配式建筑，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式”；第13條中刪除參與國(guó)外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國(guó)際化公司,使用相關(guān)基金融資等內(nèi)容；第13條中修改“積極探索政企共建新模式”；第20條中刪除將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；第26條將原市政府〔2014〕60號(hào)中由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)改為企業(yè)屬地財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等。

 （三）新增的主要內(nèi)容。共新增7項(xiàng)內(nèi)容。具體為：1、細(xì)化“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，明確政府投資工程帶頭，對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“黃山杯”、“瑯琊杯”的項(xiàng)目在合同中分別給予2%、1%、0.2%的獎(jiǎng)勵(lì)。2、在支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)中，參照內(nèi)蒙古做法，推選10家“龍頭企業(yè)”。3、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)，防止本地企業(yè)外遷，對(duì)本地企業(yè)建總部的給予支持。4、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)中細(xì)化了四項(xiàng)保證金的要求。5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理中增加了建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。6、細(xì)化了正向激勵(lì)政策，分支持企業(yè)升級(jí)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)和鼓勵(lì)企業(yè)拓展省外業(yè)務(wù)五個(gè)方面，提出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分影響大、難取得的獎(jiǎng)項(xiàng)在原市政府〔2014〕60號(hào)文的基礎(chǔ)上提高了獎(jiǎng)勵(lì)幅度，同時(shí)對(duì)部分影響小、易取得的獎(jiǎng)項(xiàng)降低了獎(jiǎng)勵(lì)幅度。7、針對(duì)我市目前大部分建筑業(yè)產(chǎn)值和稅收被外地企業(yè)帶走的情況，建議增加一項(xiàng)考核內(nèi)容：每年應(yīng)分析、考核、通報(bào)政府投資工程應(yīng)繳建筑業(yè)增值稅地方留成和轉(zhuǎn)移情況，對(duì)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的縣（市、區(qū)）及建設(shè)單位給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。