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《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，于2017年9月1日經(jīng)安徽省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，9月15日印發(fā)施行。 《實(shí)施意見(jiàn)》從進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理、建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等幾個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前安徽省安全生產(chǎn)在法制、體制、機(jī)制等存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和要求，有利于促進(jìn)安徽省安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
主要內(nèi)容
第一部分：總體要求
第二部分：健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
第三部分：深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革
第四部分：大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理
第五部分：建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系
第六部分：加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
政策亮點(diǎn)：重點(diǎn)破解以下9個(gè)方面的問(wèn)題
(一)破解安全生產(chǎn)責(zé)任不明確的問(wèn)題
(二)破解安全監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題
(三)破解應(yīng)急救援管理體系不完善的問(wèn)題
(四)破解安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題
(五)破解安全防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)的問(wèn)題
(六)破解職業(yè)病防治體系不健全、能力不足的問(wèn)題
(七)破解安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題
(八)破解市場(chǎng)機(jī)制不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)的問(wèn)題
(九)破解公眾安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的問(wèn)題
《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景
2016年12月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)。安徽省被國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室確定為全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)之一，要求安徽省先行先試，在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制上有所突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，安徽省安監(jiān)局系統(tǒng)總結(jié)提煉了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)在法制、體制、機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，制定了符合中央精神、切合安徽省實(shí)際的“安徽方案”。
制定《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義
近年來(lái)，安徽省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列行之有效的做法舉措，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)逐年遞減。雖然工作成效明顯，但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任體系還不夠健全、綜合監(jiān)管職責(zé)還不夠明確、監(jiān)管力量還相對(duì)薄弱。安徽省必須依靠深化改革，加快解決體制、機(jī)制等深層次矛盾。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及重點(diǎn)改革任務(wù)，針對(duì)全省安全生產(chǎn)工作亟須破解的突出問(wèn)題，從體制、機(jī)制、法制等方面提出一系列制度性措施，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決法律法規(guī)不遵守、工作責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，是安徽省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革舉措，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，符合安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的客觀要求。 《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，必將有力促進(jìn)安徽省安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)步，必將得到社會(huì)各方面的正面反映，必將有力解決安全生產(chǎn)工作面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》的起草過(guò)程
安徽省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，省安監(jiān)局抽調(diào)了一批安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜�，啟�?dòng)文件起草工作。 《實(shí)施意見(jiàn)》初稿形成后，省安監(jiān)局多次以會(huì)議和書(shū)面形式征求各市政府和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并與黑龍江、吉林兩省安監(jiān)局座談交流，對(duì)文件稿反復(fù)進(jìn)行修改。省委辦公廳、省政府辦公廳對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了審核修改和合法性審查，8月2日經(jīng)省政府第114次常務(wù)會(huì)議審議，9月1日經(jīng)省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過(guò)。
《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
第一部分：總體要求。提出以嚴(yán)防較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善監(jiān)管監(jiān)察體制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并提出了到2020年、2030年兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。
第二部分：健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。提出落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、健全責(zé)任考核機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度、嚴(yán)格責(zé)任追究制度等具體改革舉措。
第三部分：深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革。提出完善監(jiān)督管理體制、改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制、完善監(jiān)管執(zhí)法體制、健全應(yīng)急救援管理體制等措施。
第四部分：大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。提出健全法規(guī)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、完善事故調(diào)查處理機(jī)制等具體舉措。
第五部分：建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理、建立完善職業(yè)病防治體系等具體舉措。
第六部分：加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。提出完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制、建立安全科技支撐體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用、健全安全宣傳教育培訓(xùn)體系等具體舉措。
另外，在《實(shí)施意見(jiàn)》附件中，列出了安徽省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的69項(xiàng)具體任務(wù)分工，除黨中央、國(guó)務(wù)院改革發(fā)展意見(jiàn)確定的53項(xiàng)分工外，結(jié)合安徽省實(shí)際，新增了16項(xiàng)改革任務(wù)。
政策亮點(diǎn)
綜合《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)和工作舉措，重點(diǎn)破解以下9個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)破解安全生產(chǎn)責(zé)任不明確的問(wèn)題。一是將省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)調(diào)整為省安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由省政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨(工)委相關(guān)部門(mén)及政府(辦事處)主要負(fù)責(zé)人組成，以更加鮮明地體現(xiàn)“黨政同責(zé)”。二是為了構(gòu)建監(jiān)管邊界清、分工明確、失職可追的責(zé)任體系，《實(shí)施意見(jiàn)》明確細(xì)化了安全監(jiān)管部門(mén)、18個(gè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)、黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)等4類(lèi)部門(mén)，要求各有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，為明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)提供了制度保障。三是《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位，要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要求制定安徽省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。提出了實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，其法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán);大中型企業(yè)和各類(lèi)規(guī)模及限額以上企業(yè)要建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他高級(jí)管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”;高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備或由中介機(jī)構(gòu)委派注冊(cè)安全工程師等安全管理人員;建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾公告制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任等改革措施。五是按照不同地域和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，實(shí)施差異化考核，建立與安徽省安全發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。六是加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重;加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要依據(jù)，與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。七是嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。 《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或省政府掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故，或發(fā)生較大以上事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事故的，嚴(yán)格按照省相關(guān)文件要求，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。八是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究;建立各部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。
(二)破解安全監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。一是針對(duì)當(dāng)前安委會(huì)辦公室工作任務(wù)繁重的實(shí)際，提出了強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)辦公室工作職能，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè);負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門(mén)，要配備專業(yè)監(jiān)管人員;重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和安全監(jiān)管任務(wù)重的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);同時(shí)，在中央改革意見(jiàn)要求堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化的監(jiān)管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化職業(yè)健康機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，配齊配強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管人員。二是改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制，做好國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的承接工作;按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作責(zé)任;加強(qiáng)非煤礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。三是完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。提出加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。 《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管力量提出要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。在行政村(社區(qū))配備檢查員(信息員)，作為監(jiān)管力量的延伸和補(bǔ)充，安全生產(chǎn)基層薄弱、最后一公里的問(wèn)題將得到有效解決。在開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)功能區(qū)以及所有化工園區(qū)(集中區(qū))，要明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員;其他各類(lèi)功能區(qū)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管人員。
(三)破解應(yīng)急救援管理體系不完善的問(wèn)題。一是針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為事業(yè)單位，不能有效履行行政管理職能，應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)力不強(qiáng)等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》要求按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。二是要求建設(shè)區(qū)域化的應(yīng)急救援共享及聯(lián)合處置機(jī)制。三是要求健全完善應(yīng)急救援財(cái)政支持保障、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償、“生命通道”保障、應(yīng)急裝備物資征用制度等。
(四)破解安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。一是建立安全生產(chǎn)地方法規(guī)的立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、礦山、道路交通、建筑施工等地方性法規(guī)。二是以煤礦、非煤礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、冶金等為重點(diǎn)，制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件。四是制定網(wǎng)上安全生產(chǎn)許可實(shí)施管理辦法，推行安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批。五是建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。六是執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法方式，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。七是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，以及執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。八是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障能力建設(shè)，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍，全面落實(shí)各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。九是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化，即“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、制式服裝、裝備配備、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、考核獎(jiǎng)懲。十是實(shí)施生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法及時(shí)全文公開(kāi)發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制等。
(五)破解安全防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)的問(wèn)題。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。二是嚴(yán)禁違反國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。三是建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜遗挪殡[患制度，完善隱患整治監(jiān)理評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大隱患整改實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)估。四是在強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障方面，實(shí)施重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)安全發(fā)展示范城市。五是推進(jìn)瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)的工程治理。加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程，深化油氣長(zhǎng)輸管道安全整治等。
(六)破解職業(yè)病防治體系不健全、能力不足的問(wèn)題。一是將職業(yè)病防治納入各級(jí)人民政府民生工作及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃。二是加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。三是將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。四是加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)等。
(七)破解安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。一是設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)事故及風(fēng)險(xiǎn)防控、政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、重大事故隱患整治、應(yīng)急管理等。二是建立安全科技支撐體系，依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院、合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園、中科大火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防范技術(shù)研究、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，提高突出事件處置能力。依托國(guó)家煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心，推進(jìn)瓦斯治理，形成適合安徽省煤礦特點(diǎn)的瓦斯綜合治理體系。三是突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)工程等。
(八)破解市場(chǎng)機(jī)制不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)的問(wèn)題。一是針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度不適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展要求、事故預(yù)防功能不足等問(wèn)題，取消安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地和礦山出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核、資金支持等方面予以限制或禁止。
(九)破解公眾安全意識(shí)淡薄、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的問(wèn)題。一是把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，建立中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。二是加強(qiáng)高危行業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提升安全管理素質(zhì)，把安全生產(chǎn)納入員工技能培訓(xùn)內(nèi)容。三是完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系，推進(jìn)理論與實(shí)踐結(jié)合，以實(shí)際操作技能為重點(diǎn)的培訓(xùn)。四是各級(jí)黨委宣傳部門(mén)要將安全生產(chǎn)納入年度宣傳重點(diǎn)工作，推動(dòng)建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管和宣傳部門(mén)協(xié)同配合、新聞媒體積極參與的安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系。
推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》的安排部署
2017-10-27 8:11:42 瀏覽人次: 1431
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