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在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

城市地下基礎(chǔ)設(shè)施是城市能否安全高效運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責(zé)任心，也是城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。

全國(guó)人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐直言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但必須承認(rèn)的是，相較于地上建筑，尤其是地上基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)步不大。近年來(lái)，許多城市出現(xiàn)的“大雨即澇”現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市總體發(fā)展水平的普遍現(xiàn)狀，這是制約我國(guó)城市宜居性和城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的明顯短板。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列重要指導(dǎo)性文件。這些文件針對(duì)的城市問(wèn)題，不少呈現(xiàn)在地上，但根子在地下，從不同角度反映出我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力的不足。上述文件要彌補(bǔ)的正是這些不足，同時(shí)也反映出國(guó)家和全社會(huì)對(duì)于城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度的日益加大。

“要改善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地上�！敝軑拐f(shuō)，“如果說(shuō)我國(guó)城市的地上面貌，通過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了整體提升的話(huà)，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，也許需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的耐心，需要更有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、更具前瞻性的整體謀劃，需要更高層面的制度設(shè)計(jì)，需要調(diào)動(dòng)和整合更多資源，久久為功，致力系統(tǒng)改善�！�

從另一個(gè)方面看，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是改善民生、提升城市宜居性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，還是拉動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力抓手。據(jù)不完全測(cè)算，“十三五”時(shí)期江蘇城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求超過(guò)1萬(wàn)億元，絕大部分在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

周嵐認(rèn)為，要將加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，圍繞“兩個(gè)一百年”的“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略，制訂對(duì)應(yīng)“全面建成小康社會(huì)”和“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系，并將“補(bǔ)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板”作為重點(diǎn)，整合易淹易澇地區(qū)改造、黑臭河道整治、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力和通信管網(wǎng)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)整體制度設(shè)計(jì)，加大政策資源支持力度，加快推進(jìn)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸發(fā)展，致力提高城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和能力，致力增強(qiáng)中國(guó)城市的韌性能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

為此，周嵐針對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新建設(shè)、智慧管理、政策支持5個(gè)方面提出了建議：

目標(biāo)導(dǎo)向，加快制訂國(guó)家層面的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小康社會(huì)目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系。將城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容納入，并作為衡量城市協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市前瞻規(guī)劃、理性建設(shè)、有序推進(jìn)、持續(xù)改善。

系統(tǒng)規(guī)劃，整合漸次開(kāi)展的各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施。地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能、地上與地下等因素，組織編制對(duì)應(yīng)“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃，整合軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力和通信管網(wǎng)建設(shè)以及易淹易澇地區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、黑臭河道整治等，并推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，制定更加有力的政策，推動(dòng)地下綜合管廊的建設(shè)實(shí)施，防止各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的碎片化。

創(chuàng)新建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代建造技術(shù)推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升。引導(dǎo)精確測(cè)控、標(biāo)識(shí)、無(wú)損探測(cè)與修復(fù)、非開(kāi)挖、減隔震技術(shù)、建設(shè)信息模型（BIM）、隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)采用預(yù)制裝配化的施工方式實(shí)踐應(yīng)用，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到高效、節(jié)能、安全以及少擾民的目標(biāo)，并有效推動(dòng)建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

智慧管理，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多部門(mén)（建設(shè)、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等），管理層級(jí)不一，權(quán)屬責(zé)任不同。在通過(guò)改革逐步理順體制的過(guò)程中，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起整合各條線(xiàn)、各層級(jí)、各管線(xiàn)單位信息的大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信息即時(shí)交換、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)的可視化跟蹤和智慧化管理。

政策支持，構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。建議圍繞城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，度身定做設(shè)計(jì)提供一整套類(lèi)似“國(guó)家推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)”的政策工具包，包括協(xié)調(diào)政策性銀行提供長(zhǎng)期低息乃至無(wú)息貸款，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等融資創(chuàng)新等，形成政策資源聯(lián)動(dòng)推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革發(fā)展的政策合力和疊加效應(yīng)。